中华人民共和国预算法

（1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过　1994年3月22日中华人民共和国主席令第二十一号公布　自1995年1月1日起施行 根据2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国预算法 〉的决定》修正 自2015年1月1日起施行）

第一章 总  则

　　第一条　为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展，根据宪法，制定本法。

　　第二条　预算、决算的编制、审查、批准、监督，以及预算的执行和调整，依照本法规定执行。

　　第三条　国家实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。

　　全国预算由中央预算和地方预算组成。地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。

　　地方各级总预算由本级预算和汇总的下一级总预算组成;下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。没有下一级预算的，总预算即指本级预算。

　　第四条　预算由预算收入和预算支出组成。

　　政府的全部收入和支出都应当纳入预算。

　　第五条　预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。

　　一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立。政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。

　　第六条　一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。

　　中央一般公共预算包括中央各部门(含直属单位，下同)的预算和中央对地方的税收返还、转移支付预算。

　　中央一般公共预算收入包括中央本级收入和地方向中央的上解收入。中央一般公共预算支出包括中央本级支出、中央对地方的税收返还和转移支付。

　　第七条　地方各级一般公共预算包括本级各部门(含直属单位，下同)的预算和税收返还、转移支付预算。

　　地方各级一般公共预算收入包括地方本级收入、上级政府对本级政府的税收返还和转移支付、下级政府的上解收入。地方各级一般公共预算支出包括地方本级支出、对上级政府的上解支出、对下级政府的税收返还和转移支付。

　　第八条　各部门预算由本部门及其所属各单位预算组成。

　　第九条　政府性基金预算是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。

　　政府性基金预算应当根据基金项目收入情况和实际支出需要，按基金项目编制，做到以收定支。

　　第十条　国有资本经营预算是对国有资本收益作出支出安排的收支预算。

　　国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编制，不列赤字，并安排资金调入一般公共预算。

　　第十一条　社会保险基金预算是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。

　　社会保险基金预算应当按照统筹层次和社会保险项目分别编制，做到收支平衡。

　　第十二条　各级预算应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。

　　各级政府应当建立跨年度预算平衡机制。

　　第十三条　经人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得调整。各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。

　　第十四条　经本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，应当在批准后二十日内由本级政府财政部门向社会公开，并对本级政府财政转移支付安排、执行的情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。

　　经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及报表，应当在批复后二十日内由各部门向社会公开，并对部门预算、决算中机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。

　　各级政府、各部门、各单位应当将政府采购的情况及时向社会公开。

　　本条前三款规定的公开事项，涉及国家秘密的除外。

　　第十五条　国家实行中央和地方分税制。

　　第十六条　国家实行财政转移支付制度。财政转移支付应当规范、公平、公开，以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标。

　　财政转移支付包括中央对地方的转移支付和地方上级政府对下级政府的转移支付，以为均衡地区间基本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体。

　　按照法律、行政法规和国务院的规定可以设立专项转移支付，用于办理特定事项。建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转移支付。

　　上级政府在安排专项转移支付时，不得要求下级政府承担配套资金。但是，按照国务院的规定应当由上下级政府共同承担的事项除外。

　　第十七条　各级预算的编制、执行应当建立健全相互制约、相互协调的机制。

　　第十八条　预算年度自公历1月1日起，至12月31日止。

第十九条　预算收入和预算支出以人民币元为计算单位。

第二章 预算管理职权

　　第二十条　全国人民代表大会审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告;批准中央预算和中央预算执行情况的报告;改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会会关于预算、决算的不适当的决议。

全国人民代表大会常务委员会会监督中央和地方预算的执行;审查和批准中央预算的调整方案;审查和批准中央决算;撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令;撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议。

第二十一条　县级以上地方各级人民代表大会审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告;批准本级预算和本级预算执行情况的报告;改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会会关于预算、决算的不适当的决议;撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。

　　县级以上地方各级人民代表大会常务委员会监督本级总预算的执行;审查和批准本级预算的调整方案;审查和批准本级决算;撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。

　　乡、民族乡、镇的人民代表大会审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告;监督本级预算的执行;审查和批准本级预算的调整方案;审查和批准本级决算;撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。

　　第二十二条　全国人民代表大会财政经济委员会对中央预算草案初步方案及上一年预算执行情况、中央预算调整初步方案和中央决算草案进行初步审查，提出初步审查意见。

　　省、自治区、直辖市人民代表大会有关专门委员会对本级预算草案初步方案及上一年预算执行情况、本级预算调整初步方案和本级决算草案进行初步审查，提出初步审查意见。

　　设区的市、自治州人民代表大会有关专门委员会对本级预算草案初步方案及上一年预算执行情况、本级预算调整初步方案和本级决算草案进行初步审查，提出初步审查意见，未设立专门委员会的，由本级人民代表大会常务委员会有关工作机构研究提出意见。

　　县、自治县、不设区的市、市辖区人民代表大会常务委员会对本级预算草案初步方案及上一年预算执行情况进行初步审查，提出初步审查意见。县、自治县、不设区的市、市辖区人民代表大会常务委员会有关工作机构对本级预算调整初步方案和本级决算草案研究提出意见。

　　设区的市、自治州以上各级人民代表大会有关专门委员会进行初步审查、常务委员会有关工作机构研究提出意见时，应当邀请本级人民代表大会代表参加。

　　对依照本条第一款至第四款规定提出的意见，本级政府财政部门应当将处理情况及时反馈。

　　依照本条第一款至第四款规定提出的意见以及本级政府财政部门反馈的处理情况报告，应当印发本级人民代表大会代表。

　　全国人民代表大会常务委员会和省、自治区、直辖市、设区的市、自治州人民代表大会常务委员会有关工作机构，依照本级人民代表大会常务委员会的决定，协助本级人民代表大会财政经济委员会或者有关专门委员会承担审查预算草案、预算调整方案、决算草案和监督预算执行等方面的具体工作。

第二十三条　国务院编制中央预算、决算草案;向全国人民代表大会作关于中央和地方预算草案的报告;将省、自治区、直辖市政府报送备案的预算汇总后报全国人民代表大会常务委员会会备案;组织中央和地方预算的执行;决定中央预算预备费的动用;编制中央预算调整方案;监督中央各部门和地方政府的预算执行;改变或者撤销中央各部门和地方政府关于预算、决算的不适当的决定、命令;向全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会会报告中央和地方预算的执行情况。

第二十四条　县级以上地方各级政府编制本级预算、决算草案;向本级人民代表大会作关于本级总预算草案的报告;将下一级政府报送备案的预算汇总后报本级人民代表大会常务委员会会备案;组织本级总预算的执行;决定本级预算预备费的动用;编制本级预算的调整方案;监督本级各部门和下级政府的预算执行;改变或者撤销本级各部门和下级政府关于预算、决算的不适当的决定、命令;向本级人民代表大会、本级人民代表大会常务委员会会报告本级总预算的执行情况。

　　乡、民族乡、镇政府编制本级预算、决算草案;向本级人民代表大会作关于本级预算草案的报告;组织本级预算的执行;决定本级预算预备费的动用;编制本级预算的调整方案;向本级人民代表大会报告本级预算的执行情况。

　　经省、自治区、直辖市政府批准，乡、民族乡、镇本级预算草案、预算调整方案、决算草案，可以由上一级政府代编，并依照本法第二十一条的规定报乡、民族乡、镇的人民代表大会审查和批准。

　　第二十五条　国务院财政部门具体编制中央预算、决算草案;具体组织中央和地方预算的执行;提出中央预算预备费动用方案;具体编制中央预算的调整方案;定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。

　　地方各级政府财政部门具体编制本级预算、决算草案;具体组织本级总预算的执行;提出本级预算预备费动用方案;具体编制本级预算的调整方案;定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况。

　　第二十六条　各部门编制本部门预算、决算草案;组织和监督本部门预算的执行;定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况。

各单位编制本单位预算、决算草案;按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督。

第三章 预算收支范围

　　第二十七条　一般公共预算收入包括各项税收收入、行政事业性收费收入、国有资源(资产)有偿使用收入、转移性收入和其他收入。

　　一般公共预算支出按照其功能分类，包括一般公共服务支出，外交、公共安全、国防支出，农业、环境保护支出，教育、科技、文化、卫生、体育支出，社会保障及就业支出和其他支出。

　　一般公共预算支出按照其经济性质分类，包括工资福利支出、商品和服务支出、资本性支出和其他支出。

　　第二十八条　政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的收支范围，按照法律、行政法规和国务院的规定执行。

　　第二十九条　中央预算与地方预算有关收入和支出项目的划分、地方向中央上解收入、中央对地方税收返还或者转移支付的具体办法，由国务院规定，报全国人民代表大会常务委员会备案。

　　第三十条　上级政府不得在预算之外调用下级政府预算的资金。下级政府不得挤占或者截留属于上级政府预算的资金。

第四章 预算编制

　　第三十一条　国务院应当及时下达关于编制下一年预算草案的通知。编制预算草案的具体事项由国务院财政部门部署。

　　各级政府、各部门、各单位应当按照国务院规定的时间编制预算草案。

　　第三十二条　各级预算应当根据年度经济社会发展目标、国家宏观调控总体要求和跨年度预算平衡的需要，参考上一年预算执行情况、有关支出绩效评价结果和本年度收支预测，按照规定程序征求各方面意见后，进行编制。

　　各级政府依据法定权限作出决定或者制定行政措施，凡涉及增加或者减少财政收入或者支出的，应当在预算批准前提出并在预算草案中作出相应安排。

　　各部门、各单位应当按照国务院财政部门制定的政府收支分类科目、预算支出标准和要求，以及绩效目标管理等预算编制规定，根据其依法履行职能和事业发展的需要以及存量资产情况，编制本部门、本单位预算草案。

　　前款所称政府收支分类科目，收入分为类、款、项、目;支出按其功能分类分为类、款、项，按其经济性质分类分为类、款。

　　第三十三条　省、自治区、直辖市政府应当按照国务院规定的时间，将本级总预算草案报国务院审核汇总。

　　第三十四条　中央一般公共预算中必需的部分资金，可以通过举借国内和国外债务等方式筹措，举借债务应当控制适当的规模，保持合理的结构。

　　对中央一般公共预算中举借的债务实行余额管理，余额的规模不得超过全国人民代表大会批准的限额。

　　国务院财政部门具体负责对中央政府债务的统一管理。

　　第三十五条　地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，除本法另有规定外，不列赤字。

　　经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。举借债务的规模，由国务院报全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会批准。省、自治区、直辖市依照国务院下达的限额举借的债务，列入本级预算调整方案，报本级人民代表大会常务委员会批准。举借的债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源，只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出。

　　除前款规定外，地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。

　　除法律另有规定外，地方政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。

　　国务院建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度。国务院财政部门对地方政府债务实施监督。

　　第三十六条　各级预算收入的编制，应当与经济社会发展水平相适应，与财政政策相衔接。

　　各级政府、各部门、各单位应当依照本法规定，将所有政府收入全部列入预算，不得隐瞒、少列。

　　第三十七条　各级预算支出应当依照本法规定，按其功能和经济性质分类编制。

　　各级预算支出的编制，应当贯彻勤俭节约的原则，严格控制各部门、各单位的机关运行经费和楼堂馆所等基本建设支出。

　　各级一般公共预算支出的编制，应当统筹兼顾，在保证基本公共服务合理需要的前提下，优先安排国家确定的重点支出。

　　第三十八条　一般性转移支付应当按照国务院规定的基本标准和计算方法编制。专项转移支付应当分地区、分项目编制。

　　县级以上各级政府应当将对下级政府的转移支付预计数提前下达下级政府。

　　地方各级政府应当将上级政府提前下达的转移支付预计数编入本级预算。

　　第三十九条　中央预算和有关地方预算中应当安排必要的资金，用于扶助革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展经济社会建设事业。

　　第四十条　各级一般公共预算应当按照本级一般公共预算支出额的百分之一至百分之三设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。

　　第四十一条　各级一般公共预算按照国务院的规定可以设置预算周转金，用于本级政府调剂预算年度内季节性收支差额。

　　各级一般公共预算按照国务院的规定可以设置预算稳定调节基金，用于弥补以后年度预算资金的不足。

　　第四十二条　各级政府上一年预算的结转资金，应当在下一年用于结转项目的支出;连续两年未用完的结转资金，应当作为结余资金管理。

　　各部门、各单位上一年预算的结转、结余资金按照国务院财政部门的规定办理。

　　第四十三条　中央预算由全国人民代表大会审查和批准。

　　地方各级预算由本级人民代表大会审查和批准。

　　第四十四条　国务院财政部门应当在每年全国人民代表大会会议举行的四十五日前，将中央预算草案的初步方案提交全国人民代表大会财政经济委员会进行初步审查。

　　省、自治区、直辖市政府财政部门应当在本级人民代表大会会议举行的三十日前，将本级预算草案的初步方案提交本级人民代表大会有关专门委员会进行初步审查。

　　设区的市、自治州政府财政部门应当在本级人民代表大会会议举行的三十日前，将本级预算草案的初步方案提交本级人民代表大会有关专门委员会进行初步审查，或者送交本级人民代表大会常务委员会有关工作机构征求意见。

　　县、自治县、不设区的市、市辖区政府应当在本级人民代表大会会议举行的三十日前，将本级预算草案的初步方案提交本级人民代表大会常务委员会进行初步审查。

　　第四十五条　县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议审查预算草案前，应当采用多种形式，组织本级人民代表大会代表，听取选民和社会各界的意见。

第四十六条　报送各级人民代表大会审查和批准的预算草案应当细化。本级一般公共预算支出，按其功能分类应当编列到项;按其经济性质分类，基本支出应当编列到款。本级政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算支出，按其功能分类应当编列到项。

第五章 预算审查和批准

　　第四十七条　国务院在全国人民代表大会举行会议时，向大会作关于中央和地方预算草案以及中央和地方预算执行情况的报告。

　　地方各级政府在本级人民代表大会举行会议时，向大会作关于总预算草案和总预算执行情况的报告。

　　第四十八条　全国人民代表大会和地方各级人民代表大会对预算草案及其报告、预算执行情况的报告重点审查下列内容：

　　(一)上一年预算执行情况是否符合本级人民代表大会预算决议的要求;

　　(二)预算安排是否符合本法的规定;

　　(三)预算安排是否贯彻国民经济和社会发展的方针政策，收支政策是否切实可行;

　　(四)重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当;

　　(五)预算的编制是否完整，是否符合本法第四十六条的规定;

　　(六)对下级政府的转移性支出预算是否规范、适当;

　　(七)预算安排举借的债务是否合法、合理，是否有偿还计划和稳定的偿还资金来源;

　　(八)与预算有关重要事项的说明是否清晰。

　　第四十九条　全国人民代表大会财政经济委员会向全国人民代表大会主席团提出关于中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的审查结果报告。

　　省、自治区、直辖市、设区的市、自治州人民代表大会有关专门委员会，县、自治县、不设区的市、市辖区人民代表大会常务委员会，向本级人民代表大会主席团提出关于总预算草案及上一年总预算执行情况的审查结果报告。

　　审查结果报告应当包括下列内容：

　　(一)对上一年预算执行和落实本级人民代表大会预算决议的情况作出评价;

　　(二)对本年度预算草案是否符合本法的规定，是否可行作出评价;

　　(三)对本级人民代表大会批准预算草案和预算报告提出建议;

　　(四)对执行年度预算、改进预算管理、提高预算绩效、加强预算监督等提出意见和建议。

　　第五十条　乡、民族乡、镇政府应当及时将经本级人民代表大会批准的本级预算报上一级政府备案。县级以上地方各级政府应当及时将经本级人民代表大会批准的本级预算及下一级政府报送备案的预算汇总，报上一级政府备案。

　　县级以上地方各级政府将下一级政府依照前款规定报送备案的预算汇总后，报本级人民代表大会常务委员会会备案。国务院将省、自治区、直辖市政府依照前款规定报送备案的预算汇总后，报全国人民代表大会常务委员会会备案。

　　第五十一条　国务院和县级以上地方各级政府对下一级政府依照本法第四十条规定报送备案的预算，认为有同法律、行政法规相抵触或者有其他不适当之处，需要撤销批准预算的决议的，应当提请本级人民代表大会常务委员会会审议决定。

　　第五十二条　各级预算经本级人民代表大会批准后，本级政府财政部门应当在二十日内向本级各部门批复预算。各部门应当在接到本级政府财政部门批复的本部门预算后十五日内向所属各单位批复预算。

　　中央对地方的一般性转移支付应当在全国人民代表大会批准预算后三十日内正式下达。中央对地方的专项转移支付应当在全国人民代表大会批准预算后九十日内正式下达。

　　省、自治区、直辖市政府接到中央一般性转移支付和专项转移支付后，应当在三十日内正式下达到本行政区域县级以上各级政府。

　　县级以上地方各级预算安排对下级政府的一般性转移支付和专项转移支付，应当分别在本级人民代表大会批准预算后的三十日和六十日内正式下达。

　　对自然灾害等突发事件处理的转移支付，应当及时下达预算;对据实结算等特殊项目的转移支付，可以分期下达预算，或者先预付后结算。

县级以上各级政府财政部门应当将批复本级各部门的预算和批复下级政府的转移支付预算，抄送本级人民代表大会财政经济委员会、有关专门委员会和常务委员会有关工作机构。

第六章 预算执行

　　第五十三条　各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。

　　各部门、各单位是本部门、本单位的预算执行主体，负责本部门、本单位的预算执行，并对执行结果负责。

　　第五十四条　预算年度开始后，各级预算草案在本级人民代表大会批准前，可以安排下列支出：

　　(一)上一年度结转的支出;

　　(二)参照上一年同期的预算支出数额安排必须支付的本年度部门基本支出、项目支出，以及对下级政府的转移性支出;

　　(三)法律规定必须履行支付义务的支出，以及用于自然灾害等突发事件处理的支出。

　　根据前款规定安排支出的情况，应当在预算草案的报告中作出说明。

　　预算经本级人民代表大会批准后，按照批准的预算执行。

　　第五十五条　预算收入征收部门和单位，必须依照法律、行政法规的规定，及时、足额征收应征的预算收入。不得违反法律、行政法规规定，多征、提前征收或者减征、免征、缓征应征的预算收入，不得截留、占用或者挪用预算收入。

　　各级政府不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标。

　　第五十六条　政府的全部收入应当上缴国家金库(以下简称国库)，任何部门、单位和个人不得截留、占用、挪用或者拖欠。

　　对于法律有明确规定或者经国务院批准的特定专用资金，可以依照国务院的规定设立财政专户。

　　第五十七条　各级政府财政部门必须依照法律、行政法规和国务院财政部门的规定，及时、足额地拨付预算支出资金，加强对预算支出的管理和监督。

　　各级政府、各部门、各单位的支出必须按照预算执行，不得虚假列支。

　　各级政府、各部门、各单位应当对预算支出情况开展绩效评价。

　　第五十八条　各级预算的收入和支出实行收付实现制。

　　特定事项按照国务院的规定实行权责发生制的有关情况，应当向本级人民代表大会常务委员会报告。

　　第五十九条　县级以上各级预算必须设立国库;具备条件的乡、民族乡、镇也应当设立国库。

　　中央国库业务由中国人民银行经理，地方国库业务依照国务院的有关规定办理。

　　各级国库应当按照国家有关规定，及时准确地办理预算收入的收纳、划分、留解、退付和预算支出的拨付。

　　各级国库库款的支配权属于本级政府财政部门。除法律、行政法规另有规定外，未经本级政府财政部门同意，任何部门、单位和个人都无权冻结、动用国库库款或者以其他方式支配已入国库的库款。

　　各级政府应当加强对本级国库的管理和监督，按照国务院的规定完善国库现金管理，合理调节国库资金余额。

　　各级政府应当加强对本级国库的管理和监督。

　　第六十条　已经缴入国库的资金，依照法律、行政法规的规定或者国务院的决定需要退付的，各级政府财政部门或者其授权的机构应当及时办理退付。按照规定应当由财政支出安排的事项，不得用退库处理。

　　第六十一条　国家实行国库集中收缴和集中支付制度，对政府全部收入和支出实行国库集中收付管理。

　　第六十二条　各级政府应当加强对预算执行的领导，支持政府财政、税务、海关等预算收入的征收部门依法组织预算收入，支持政府财政部门严格管理预算支出。

　　财政、税务、海关等部门在预算执行中，应当加强对预算执行的分析;发现问题时应当及时建议本级政府采取措施予以解决。

　　第六十三条　各部门、各单位应当加强对预算收入和支出的管理，不得截留或者动用应当上缴的预算收入，不得擅自改变预算支出的用途。

　　第六十四条　各级预算预备费的动用方案，由本级政府财政部门提出，报本级政府决定。

　　第六十五条　各级预算周转金由本级政府财政部门管理，不得挪作他用。

　　第六十六条　各级一般公共预算年度执行中有超收收入的，只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金。

　　各级一般公共预算的结余资金，应当补充预算稳定调节基金。

　　省、自治区、直辖市一般公共预算年度执行中出现短收，通过调入预算稳定调节基金、减少支出等方式仍不能实现收支平衡的，省、自治区、直辖市政府报本级人民代表大会或者其常务委员会批准，可以增列赤字，报国务院财政部门备案，并应当在下一年度预算中予以弥补。

第七章 预算调整

　　第六十七条　经全国人民代表大会批准的中央预算和经地方各级人民代表大会批准的地方各级预算，在执行中出现下列情况之一的，应当进行预算调整：

　　(一)需要增加或者减少预算总支出的;

　　(二)需要调入预算稳定调节基金的;

　　(三)需要调减预算安排的重点支出数额的;

　　(四)需要增加举借债务数额的。

　　第六十八条　在预算执行中，各级政府一般不制定新的增加财政收入或者支出的政策和措施，也不制定减少财政收入的政策和措施;必须作出并需要进行预算调整的，应当在预算调整方案中作出安排。

　　第六十九条　在预算执行中，各级政府对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案。预算调整方案应当说明预算调整的理由、项目和数额。

　　在预算执行中，由于发生自然灾害等突发事件，必须及时增加预算支出的，应当先动支预备费;预备费不足支出的，各级政府可以先安排支出，属于预算调整的，列入预算调整方案。

　　国务院财政部门应当在全国人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准预算调整方案的三十日前，将预算调整初步方案送交全国人民代表大会财政经济委员会进行初步审查。

　　省、自治区、直辖市政府财政部门应当在本级人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准预算调整方案的三十日前，将预算调整初步方案送交本级人民代表大会有关专门委员会进行初步审查。

　　设区的市、自治州政府财政部门应当在本级人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准预算调整方案的三十日前，将预算调整初步方案送交本级人民代表大会有关专门委员会进行初步审查，或者送交本级人民代表大会常务委员会有关工作机构征求意见。

　　县、自治县、不设区的市、市辖区政府财政部门应当在本级人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准预算调整方案的三十日前，将预算调整初步方案送交本级人民代表大会常务委员会有关工作机构征求意见。

　　中央预算的调整方案应当提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。县级以上地方各级预算的调整方案应当提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准;乡、民族乡、镇预算的调整方案应当提请本级人民代表大会审查和批准。未经批准，不得调整预算。

　　第七十条　经批准的预算调整方案，各级政府应当严格执行。未经本法第六十九条规定的程序，各级政府不得作出预算调整的决定。

　　对违反前款规定作出的决定，本级人民代表大会、本级人民代表大会常务委员会会或者上级政府应当责令其改变或者撤销。

　　第七十一条　在预算执行中，地方各级政府因上级政府增加不需要本级政府提供配套资金的专项转移支付而引起的预算支出变化，不属于预算调整。

　　接受增加专项转移支付的县级以上地方各级政府应当向本级人民代表大会常务委员会报告有关情况;接受增加专项转移支付的乡、民族乡、镇政府应当向本级人民代表大会报告有关情况。

　　第七十二条　各部门、各单位的预算支出应当按照预算科目执行。严格控制不同预算科目、预算级次或者项目间的预算资金的调剂，确需调剂使用的，按照国务院财政部门的规定办理。

　　第七十三条　地方各级预算的调整方案经批准后，由本级政府报上一级政府备案。

第八章 决 算

　　第七十四条　决算草案由各级政府、各部门、各单位，在每一预算年度终了后按照国务院规定的时间编制。

　　编制决算草案的具体事项，由国务院财政部门部署。

　　第七十五条　编制决算草案，必须符合法律、行政法规，做到收支真实、数额准确、内容完整、报送及时。

　　决算草案应当与预算相对应，按预算数、调整预算数、决算数分别列出。一般公共预算支出应当按其功能分类编列到项，按其经济性质分类编列到款。

　　第七十六条　各部门对所属各单位的决算草案，应当审核并汇总编制本部门的决算草案，在规定的期限内报本级政府财政部门审核。

　　各级政府财政部门对本级各部门决算草案审核后发现有不符合法律、行政法规规定的，有权予以纠正

　　第七十七条　国务院财政部门编制中央决算草案，经国务院审计部门审计后，报国务院审定，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。

　　县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，经本级政府审计部门审计后，报本级政府审定，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。

　　乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人民代表大会审查和批准。

　　第七十八条　国务院财政部门应当在全国人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准中央决算草案的三十日前，将上一年度中央决算草案提交全国人民代表大会财政经济委员会进行初步审查。

　　省、自治区、直辖市政府财政部门应当在本级人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准本级决算草案的三十日前，将上一年度本级决算草案提交本级人民代表大会有关专门委员会进行初步审查。

　　设区的市、自治州政府财政部门应当在本级人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准本级决算草案的三十日前，将上一年度本级决算草案提交本级人民代表大会有关专门委员会进行初步审查，或者送交本级人民代表大会常务委员会有关工作机构征求意见。

　　县、自治县、不设区的市、市辖区政府财政部门应当在本级人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准本级决算草案的三十日前，将上一年度本级决算草案送交本级人民代表大会常务委员会有关工作机构征求意见。

　　全国人民代表大会财政经济委员会和省、自治区、直辖市、设区的市、自治州人民代表大会有关专门委员会，向本级人民代表大会常务委员会提出关于本级决算草案的审查结果报告。

　　第七十九条　县级以上各级人民代表大会常务委员会和乡、民族乡、镇人民代表大会对本级决算草案，重点审查下列内容：

　　(一)预算收入情况;

　　(二)支出政策实施情况和重点支出、重大投资项目资金的使用及绩效情况;

　　(三)结转资金的使用情况;

　　(四)资金结余情况;

　　(五)本级预算调整及执行情况;

　　(六)财政转移支付安排执行情况;

　　(七)经批准举借债务的规模、结构、使用、偿还等情况;

　　(八)本级预算周转金规模和使用情况;

　　(九)本级预备费使用情况;

　　(十)超收收入安排情况，预算稳定调节基金的规模和使用情况;

　　(十一)本级人民代表大会批准的预算决议落实情况;

　　(十二)其他与决算有关的重要情况。

　　县级以上各级人民代表大会常务委员会应当结合本级政府提出的上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告，对本级决算草案进行审查。

　　第八十条　各级决算经批准后，财政部门应当在二十日内向本级各部门批复决算。各部门应当在接到本级政府财政部门批复的本部门决算后十五日内向所属单位批复决算。

　　第八十一条　地方各级政府应当将经批准的决算及下一级政府上报备案的决算汇总，报上一级政府备案。

　　县级以上各级政府应当将下一级政府报送备案的决算汇总后，报本级人民代表大会常务委员会备案。

　　第八十二条　国务院和县级以上地方各级政府对下一级政府依照本法第六十四条规定报送备案的决算，认为有同法律、行政法规相抵触或者有其他不适当之处，需要撤销批准该项决算的决议的，应当提请本级人民代表大会常务委员会会审议决定;经审议决定撤销的，该下级人民代表大会常务委员会会应当责成本级政府依照本法规定重新编制决算草案，提请本级人民代表大会常务委员会会审查和批准。

第九章 监督

　　第八十三条　全国人民代表大会及其常务委员会会对中央和地方预算、决算进行监督。

　　县级以上地方各级人民代表大会及其常务委员会会对本级和下级预算、决算进行监督。

　　乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预算、决算进行监督。

　　第八十四条　各级人民代表大会和县级以上各级人民代表大会常务委员会会有权就预算、决算中的重大事项或者特定问题组织调查，有关的政府、部门、单位和个人应当如实反映情况和提供必要的材料。

　　第八十五条　各级人民代表大会和县级以上各级人民代表大会常务委员会会举行会议时，人民代表大会代表或者常务委员会会组成人员，依照法律规定程序就预算、决算中的有关问题提出询问或者质询，受询问或者受质询的有关的政府或者财政部门必须及时给予答复。

　　第八十六条　国务院和县级以上地方各级政府应当在每年六月至九月期间向本级人民代表大会常务委员会报告预算执行情况。

　　第八十七条　各级政府监督下级政府的预算执行;下级政府应当定期向上一级政府报告预算执行情况。

　　第八十八条　各级政府财政部门负责监督检查本级各部门及其所属各单位预算的编制、执行，并向本级政府和上一级政府财政部门报告预算执行情况。

　　第八十九条　县级以上政府审计部门依法对预算执行、决算实行审计监督。

　　对预算执行和其他财政收支的审计工作报告应当向社会公开。

　　第九十条　政府各部门负责监督检查所属各单位的预算执行，及时向本级政府财政部门反映本部门预算执行情况，依法纠正违反预算的行为。

　　第九十一条　公民、法人或者其他组织发现有违反本法的行为，可以依法向有关国家机关进行检举、控告。

　　接受检举、控告的国家机关应当依法进行处理，并为检举人、控告人保密。任何单位或者个人不得压制和打击报复检举人、控告人。

第十章 法律责任

　　第九十二条　各级政府及有关部门有下列行为之一的，责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任：

(一)未依照本法规定，编制、报送预算草案、预算调整方案、决算草案和部门预算、决算以及批复预算、决算的；

　　(二)违反本法规定，进行预算调整的;

　　(三)未依照本法规定对有关预算事项进行公开和说明的;

　　(四)违反规定设立政府性基金项目和其他财政收入项目的;

　　(五)违反法律、法规规定使用预算预备费、预算周转金、预算稳定调节基金、超收收入的;

　　(六)违反本法规定开设财政专户的。

　　第九十三条　各级政府及有关部门、单位有下列行为之一的，责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职、开除的处分：

　　(一)未将所有政府收入和支出列入预算或者虚列收入和支出的;

　　(二)违反法律、行政法规的规定，多征、提前征收或者减征、免征、缓征应征预算收入的;

　　(三)截留、占用、挪用或者拖欠应当上缴国库的预算收入的;

　　(四)违反本法规定，改变预算支出用途的;

　　(五)擅自改变上级政府专项转移支付资金用途的;

　　(六)违反本法规定拨付预算支出资金，办理预算收入收纳、划分、留解、退付，或者违反本法规定冻结、动用国库库款或者以其他方式支配已入国库库款的。

　　第九十四条　各级政府、各部门、各单位违反本法规定举借债务或者为他人债务提供担保，或者挪用重点支出资金，或者在预算之外及超预算标准建设楼堂馆所的，责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予撤职、开除的处分。

　　第九十五条　各级政府有关部门、单位及其工作人员有下列行为之一的，责令改正，追回骗取、使用的资金，有违法所得的没收违法所得，对单位给予警告或者通报批评;对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

　　(一)违反法律、法规的规定，改变预算收入上缴方式的;

　　(二)以虚报、冒领等手段骗取预算资金的;

　　(三)违反规定扩大开支范围、提高开支标准的;

　　(四)其他违反财政管理规定的行为。

　　第九十六条　本法第九十二条、第九十三条、第九十四条、第九十五条所列违法行为，其他法律对其处理、处罚另有规定的，依照其规定。

　　违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十一章 附则

　　第九十七条　各级政府财政部门应当按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告，报告政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性，报本级人民代表大会常务委员会备案。

　　第九十八条　国务院根据本法制定实施条例。

　　第九十九条　民族自治地方的预算管理，依照民族区域自治法的有关规定执行;民族区域自治法没有规定的，依照本法和国务院的有关规定执行。

　　第一百条　省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会根据本法，可以制定有关预算审查监督的决定或者地方性法规。

　　第一百零一条　本法自1995年1月1日施行。1991年10月21日国务院发布的《国家预算管理条例》同时废止。

云南省预算审查监督条例

《云南省预算审查监督条例》已由云南省第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议于2016年3月31日修订通过，现将修订后的《云南省预算审查监督条例》予以公布，自2016年7月1日起施行。

云南省人民代表大会常务委员会

2016年3月31日

第一章  总 则

第一条  为了加强预算的审查和监督，规范政府收支行为，强化预算约束，促进经济社会健康发展，根据《中华人民共和国预算法》（以下简称预算法）、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条  本省各级人民代表大会、县级以上人民代表大会常务委员会（以下简称人大常委会）审查和批准预算、预算调整方案和决算，监督预算执行，适用本条例。

第三条 各级人民代表大会、人大常委会应当依法履行预算审查监督职责，加强预算审查监督机构队伍建设。

省、州（市）人民代表大会财政经济委员会（以下简称人大财经委）对本级预算草案初步方案及上一年预算执行情况、本级预算调整初步方案、本级决算草案进行初步审查，提出初步审查意见。

县（市、区）人大常委会对本级预算草案初步方案及上一年预算执行情况进行初步审查，提出初步审查意见。县（市、区）人大财经委对本级预算调整初步方案、本级决算草案进行初步审查，提出初步审查意见。未设立人大财经委的，由人大常委会有关工作机构对本级预算调整初步方案、本级决算草案研究提出意见。

人大常委会设预算工作委员会的，由预算工作委员会协助人大财经委承担审查预算草案、预算调整方案、决算草案和监督预算执行等方面的具体工作。

第四条  人大常委会采取听取和审议人民政府专项工作报告、执法检查、视察、专题调研、规范性文件备案审查、特定问题调查、询问和质询等方式，对本级和下级预算、决算进行监督。

乡（镇）人民代表大会闭会期间，人大主席团应当组织人民代表大会代表（以下简称人大代表），采取听取和讨论人民政府专项工作报告、执法检查、视察、专题调研等方式，对本级预算、决算进行监督，并向本级人民代表大会报告。

各级人大代表或者人大常委会组成人员对预算、决算和审计工作报告的审议意见，交本级人民政府研究处理。本级人民政府应当在3个月内将汇总的研究处理情况书面报告本级人大常委会或者乡（镇）人大主席团。

第五条  人大财经委和人大常委会有关工作机构在开展预算审查监督工作时，应当广泛听取本级人大代表和有关方面的意见；可以组成人大代表预算审查小组集中审查，可以聘请具有资质的中介机构、专家提供咨询和技术服务。

人大财经委或者人大常委会有关工作机构在初步审查或者研究提出意见时，应当征求本级人大各专门委员会和人大常委会各工作机构的意见。人大各专门委员会和人大常委会各工作机构应当对其所联系部门的预算、决算草案进行调研并提出意见。

第六条  人大常委会、乡（镇）人大主席团应当在批准预算、预算调整、决算后20日内，向社会公开相关决议、决定以及审查结果报告。

各级人民政府财政部门应当在预算、预算调整、决算报告及报表批准后20日内向社会公开。预算、决算按功能分类公开到项；按经济性质分类一般公共预算基本支出公开到款；对下一般性转移支付公开到地区，专项转移支付公开到地区和项目；公开经批准的本地区债务限额、债务余额和债务发行、使用、偿还等情况；并重点说明政府采购、资金绩效等事项。

各部门、各单位应当在本部门、本单位预算、决算批复后20日内向社会公开。部门预算、决算应当公开基本支出和项目支出，按功能分类公开到项，按经济性质分类公开到款，并重点说明机关运行经费、重点支出的安排使用和绩效情况、部门决算数与上年决算数和年初预算数增减变动原因等事项。政府采购、政府与社会资本合作项目及财政补贴情况应当及时公开。

县级以上人民政府审计部门应当在本级人大常委会会议结束后20日内，向社会公开审计工作报告、审计查出问题整改情况的报告。

除涉密信息外，预决算信息应当通过互联网、主要媒体等向社会公开，公开的内容应当规范完整、通俗易懂，便于公众查阅和监督。

第二章 预算的审查和批准

第七条  各级人民政府应当依法编制一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算，提交本级人民代表大会审查批准。政府的全部收入和支出应当纳入预算。

第八条  各级人民政府应当按照规定将政府债务纳入预算管理，严格控制政府债务规模，建立债务风险评估和预警机制、应急处置机制和责任追究制度。

第九条  各级人民政府应当合理确定预算收入的预期目标，不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标。

各级人民政府、各部门、各单位预算的编制、执行和决算应当实行绩效管理，预算支出安排应当将绩效评价结果作为参考依据。

第十条  县级以上人民政府财政部门应当向本级人大财经委和人大常委会有关工作机构通报预算编制情况，征求意见。

人大财经委和人大常委会有关工作机构应当在预算编制阶段，了解本级预算草案和部门预算草案编制情况，采取多种形式听取有关方面对预算安排的意见，并反馈给本级人民政府财政部门。

第十一条  省、州（市）人民政府财政部门、县（市、区）人民政府应当在本级人民代表大会会议举行的30日前，将本级预算草案的初步方案提交本级人大财经委、县（市、区）人大常委会进行初步审查，或者送交人大常委会有关工作机构征求意见；在大会举行的20日前，报告上一年预算执行情况。

本级预算草案初步方案应当包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算收支安排情况，分别说明编制原则、收入来源、支出重点和政策依据，并提供部门预算、转移支付等相关资料。

省、州（市）人大财经委或者人大常委会有关工作机构、县（市、区）人大常委会在大会举行的15日前，提出初步审查意见或者研究意见，反馈人民政府财政部门办理。财政部门应当在大会举行的5日前书面反馈办理情况。

初步审查意见或者研究意见及其办理情况的报告，应当在人民代表大会会议期间，印发本级人大代表。

第十二条  乡（镇）预算草案、预算调整方案和决算草案由乡（镇）人民政府编制或者经批准由县（市、区）人民政府财政部门代编。县（市、区）人民政府财政部门在代编乡（镇）预算草案时，应当听取乡（镇）人大代表、人大主席团和乡（镇）人民政府的意见，并认真研究办理。

县（市、区）、乡（镇）人民代表大会会议举行前，县（市、区）人大财经委或者人大常委会有关工作机构、乡（镇）人大主席团应当组织本级人大代表听取选民和社会各界对预算草案的意见，并将人大代表意见反馈预算编制部门研究处理。

第十三条  各级人民政府应当在本级人民代表大会会议举行的5日前，向本级人大常委会或者乡（镇）人大主席团提交本级总预算草案、本级预算草案、关于总预算草案和总预算执行情况报告的正式文本和相关说明材料，说明材料包括预算安排的重点支出、重大投资项目等内容。县级以上人民政府还应当同时提供部门预算草案。

第十四条  各级人民政府应当在本级人民代表大会举行会议时，向大会作关于总预算草案和总预算执行情况的报告。报告应当包括落实本级人民代表大会关于预算决议情况，上一年预算执行情况，当年预算安排的原则、依据、支出政策和重点收支项目安排情况，完成预算拟采取的措施、工作重点，以及与预算有关重要事项的说明等内容。

第十五条  各级人民代表大会对预算草案及其报告、上一年度预算执行情况的报告重点审查下列内容：

（一）上一年预算执行情况是否符合本级人民代表大会预算决议的要求；

（二）预算安排是否符合预算法和本条例的规定；

（三）预算安排是否符合本地经济社会发展的实际，是否贯彻国民经济和社会发展的方针政策，收支政策是否切实可行；

（四）重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当；

（五）预算的编制是否完整、细化；

（六）上级政府提前下达的转移支付预计数是否编入本级预算，本级政府是否提前下达下级政府转移支付预计数。对下级人民政府的转移性支出预算是否规范、适当，结构是否合理，是否体现对民族地区、贫困地区、边境地区、革命老区和生态功能区的倾斜；

（七）社会保险基金管理是否规范，资金是否安全、是否实现保值增值；

（八）预算安排举借的债务是否合法、合理，使用和管理是否符合规定，规模是否适当，是否有偿还计划和稳定的偿还资金来源；

（九）预算法规定可以在预算批准前安排的支出情况，是否在报告中作出说明；

（十）与预算有关重要事项的说明是否清晰。

第十六条  县级以上人民代表大会在审查本级预算草案时，对部门预算草案重点审查下列内容：

（一）部门预算草案是否符合预算法和有关法律、法规的要求，是否客观真实、全面完整；

（二）部门所有收支是否编入预算，非税收入预算编制是否科学合理；

（三）项目支出预算是否突出重点、绩效目标是否明确、措施是否具体，预算安排是否细化到具体项目；

（四）预算管理是否规范，结余结转规模是否适当，内控制度是否健全有效，实施预算的措施是否可行。

第十七条  各级人民政府设立的开发区（管理区、工业园区等）、派出机关，应当按照规定编制预算，纳入本级政府预算，接受本级人民代表大会及其常务委员会的审查和监督。

第十八条  各级人民代表大会会议期间，可以采取代表团分组会议、联组会议或者组织部分代表集中审查的方式对预算草案及其报告进行审查。各级人民政府财政部门应当派人到会听取意见，回答人大代表询问。人大代表对预算草案及其报告提出的审查意见，各级人民政府及其财政部门应当研究办理，并在会议期间向人大代表反馈研究办理情况。

第十九条  县级以上人民代表大会会议期间，人大财经委、县（市、区）人大常委会应当根据代表的审查意见，对预算草案作进一步审查，并向大会主席团作审查结果报告。审查结果报告经大会主席团通过后，于大会表决前印发人大代表。

第二十条  各级人民代表大会会议期间，大会主席团、人大常委会、各专门委员会、人大代表依法联名，可以书面提出预算草案修正案，由有关专门委员会或者人大常委会有关工作机构审议或者研究，并征求本级人民政府财政部门的意见后，再由大会主席团决定是否列入大会议程或者是否提交大会审议、表决。预算草案修正案，应当对所提议的事项、理由作出说明。提出增加支出的修正案，应当提出增加收入或者减少其他支出的具体方案。

对交付表决的预算草案，有修正案的，先表决修正案，再表决关于预算的决议草案。修正案通过后，本级人民政府应当按照决议修改预算。

第二十一条  县级以上人民代表大会批准本级预算后，本级人民政府财政部门应当将批复本级各部门预算和下达下级人民政府的转移支付预算，抄送本级人大财经委和人大常委会有关工作机构，并及时报告批复和下达的汇总分析情况。

县级以上人民政府应当及时汇总下一级人民政府的预算，报上一级人民政府和本级人大常委会备案。

第三章  预算执行的监督

第二十二条  各级人民政府、各部门、各单位应当坚持先有预算，后有支出的原则，支出必须按照批准的预算执行；加快预算执行进度，加强结余结转资金管理。

第二十三条  人大常委会、乡（镇）人民代表大会主席团应当加强对预算执行的监督，各级人民政府、各部门、各单位应当自觉接受监督，全面、真实反映预算执行情况。

第二十四条  预算执行情况监督的主要内容：

（一）执行预算法等相关法律、法规和本级人民代表大会及其常委会有关预算决议、决定的情况；

（二）为实现预算采取的各项措施以及推进财税体制改革情况；

（三）预算收入征缴入库情况，非税收入管理情况；

（四）本级预算及其部门预算支出是否按批准的预算执行，预算资金的拨付和使用绩效评价情况，转移支付资金的安排、下达和使用情况，有无截留、扣减或者挪用情况，结余结转资金的管理使用情况；

（五）超收收入的管理情况，短收及其处理情况，预备费、预算稳定调节基金管理情况；

（六）国库办理预算收入收纳、划分、留解、退付、预算资金拨付情况，财政专户管理情况；

（七）政府债务、社会保险基金和国有资本管理情况；

（八）重点支出和重大投资项目预算执行情况。

第二十五条  人大常委会监督预算执行时，可以要求本级人民政府安排审计部门对社会普遍关注的重点支出和政府投资的重大项目进行专项审计或者审计调查，并向人大常委会报告审计结果。

第二十六条  人大财经委或者人大常委会有关工作机构应当听取本级人民政府有关部门关于预算执行、管理和审计情况的汇报；可以对本级部门预算、重点支出、重大投资项目的预算执行、资金管理、审计查出问题整改、绩效情况等进行监督，并将结果向本级人大常委会报告。

第二十七条  县级以上人民政府应当在每年6月至9月期间，向本级人大常委会报告当年上一阶段预算执行情况，并提交相关数据表格。数据表格应当按照批准的预算列示执行数额、执行进度，并与上年同期数额作比较。

第二十八条  县级以上人民政府应当及时向本级人大常委会报告预算收支发生较大变动、制定重大财税政策、调整财政体制等预算执行和管理中的重要情况，乡（镇）人民政府应当向本级人民代表大会报告。

县级以上人民政府财政、税务部门、人民银行应当定期向本级人大财经委和人大常委会有关工作机构报送预算执行情况、国库资金运行情况等相关资料。

审计部门在制定年度预算执行审计项目计划时，应当征求本级人大财经委和人大常委会有关工作机构的意见。对预算执行审计中发现的重大问题，应当向本级人大财经委和人大常委会有关工作机构通报。

第四章  预算调整的审查和批准

第二十九条  经各级人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得改变。在预算执行中，需要调整预算的，各级人民政府应当在当年10月底前编制预算调整方案，报本级人大常委会、乡（镇）人民代表大会审查和批准。

预算调整方案的报告应当说明预算调整的原因、数额、资金来源、资金用途、政策依据和绩效目标。预算调整方案应当列示预算调整资金安排的具体项目和金额，按其功能分类编列到项，本级一般公共预算的基本支出，按其经济性质分类编列到款。对下一般性转移支付分地区编制，专项转移支付分地区、分项目编制。

第三十条  县级以上人民政府财政部门应当在本级人大常委会会议举行的30日前，将预算调整初步方案送交本级人大财经委进行初步审查，或者送交人大常委会有关工作机构征求意见。

人大财经委或者人大常委会有关工作机构应当在人大常委会会议举行的15日前，提出初步审查意见或者研究意见，反馈本级人民政府财政部门。财政部门应当在人大常委会会议举行的5日前书面反馈办理情况。

初步审查意见或者研究意见及其办理情况的报告，应当在本级人大常委会会议期间，印发人大常委会组成人员。

第三十一条  各级人民政府应当在人大常委会或者乡（镇）人民代表大会举行会议审查和批准本级预算调整方案的5日前，向本级人大常委会或者乡（镇）人大主席团提交本级预算调整方案的正式文本。

第三十二条  人大常委会、乡（镇）人民代表大会对本级预算调整方案，重点审查下列内容：

（一）预算调整是否符合预算法的规定，是否符合经济社会发展实际；

（二）预算调整方案是否完整、细化、可行，增加支出是否有资金来源；

（三）提出增加举借债务的理由是否合法、合理，是否有切实可行的偿还计划和稳定的偿还资金来源；

（四）与预算调整有关重要事项的说明是否清楚。

第三十三条 人大财经委向本级人大常委会提出关于本级预算调整方案的审查结果报告。

审查结果报告应当包括下列内容：

（一）对预算调整方案是否符合预算法作出评价；

（二）对预算调整的事项是否可行作出评价；

（三）对本级人大常委会批准预算调整方案提出建议；

（四）对执行调整预算提出意见和建议。

第五章  决算的审查和批准

第三十四条  预算年度终结后，县级以上人民政府财政部门应当编制本级决算草案，做到收支真实、数额准确、内容完整、报送及时。

第三十五条  县级以上人民政府财政部门应当在本级人大常委会举行会议审查和批准本级决算草案的30日前，将上一年度本级决算草案送交本级人大财经委进行初步审查，或者送交人大常委会有关工作机构征求意见，并提交部门决算报表等相关材料。

人大财经委或者人大常委会有关工作机构应当在人大常委会会议举行的15日前，提出初步审查意见或者研究意见，反馈本级人民政府财政部门。财政部门应当在人大常委会会议举行的日前书面反馈办理情况。

初步审查意见或者研究意见及其办理情况的报告，应当在本级人大常委会会议期间，印发人大常委会组成人员。

第三十六条  县级以上人民政府审计部门应当在本级人大常委会举行会议审查和批准本级决算草案的20日前，向本级人大财经委和人大常委会有关工作机构报告对上一年度本级预算执行和其他财政收支的审计结果，并提交审计查出问题的有关材料。

第三十七条  县级以上人民政府应当在本级人大常委会举行会议审查和批准本级决算草案的5日前，向本级人大常委会提交本级决算草案及其报告、审计工作报告的正式文本。

乡（镇）人民政府应当在本级人民代表大会举行会议5日前，向大会提交本级决算草案及其报告的正式文本。

第三十八条  各级人民政府应当在每年6月至9月期间，将上一年度本级决算草案及其报告提请本级人大常委会、乡（镇）人民代表大会审查和批准。

决算报告应当重点说明本级人民代表大会批准的上一年度预算执行情况、资金使用绩效情况和财政政策措施的落实情况等。

决算草案应当经本级人民政府审计部门审计。决算草案与预算相对应，按照预算数、调整预算数、决算数分别列出，并与上年决算数作比较，变化较大的应当作出说明。

第三十九条  县级以上人民政府在提请本级人大常委会审查和批准本级决算草案时，应当提出审计部门对上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

审计工作报告应当重点报告下列内容：

（一）本级一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算执行和决算的审计情况；

（二）本级部门（含直属单位）、下级政府预算执行和决算，以及机关运行经费的审计情况；

（三）国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任的审计情况；

（四）政府投资和以政府投资为主的重大建设项目的预算执行和决算的审计情况；

（五）政府债务资金使用、管理的审计情况；

（六）本级人大常委会有关决议、决定中要求重点专项审计或者审计调查的情况；

（七）加强和改进预算管理的意见；

（八）与审计相关的其他重要事项。

第四十条 人大常委会、乡（镇）人民代表大会应当依照预算法等相关法律、法规的规定，结合审计工作报告，对本级决算草案进行审查，并将下列事项列入重点审查内容：

（一）控制结余结转资金规模的措施和结果；

（二）预算绩效管理措施和绩效目标实现情况；

（三）政府债务风险控制情况；

（四）部门预算管理、政府采购、国库集中支付制度执行情况；

（五）跨年度预算平衡情况；

（六）审计查出问题以及整改情况。

第四十一条  人大财经委向本级人大常委会提出关于本级决算草案的审查结果报告。

审查结果报告应当包括下列内容：

（一）对上一年度预算执行和落实本级人民代表大会有关预算决议的情况作出评价；

（二）对审计部门开展上一年度预算执行和其他财政收支审计工作情况作出评价；

（三）对本级人大常委会批准决算草案提出建议；

（四）对改进预决算管理、提高预算绩效、加强审计监督和审计查出问题整改等方面提出意见和建议。

第四十二条  人大常委会应当听取关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。必要时，可以对审计工作报告作出决议。本级人民政府应当认真整改审计查出的问题，并将整改情况于当年年底前向本级人大常委会报告。

人大常委会应当听取和审议本级人民政府关于审计查出问题整改情况的报告，加强对被审计单位审计查出问题及整改情况的跟踪监督。

在听取和审议审计工作报告或者整改情况报告时，经本级人大常委会主任会议决定，可以要求被审计单位负责人列席人大常委会会议，听取人大常委会组成人员的意见建议，接受询问。

第四十三条  人大常委会批准本级决算后，本级人民政府财政部门应当在20日内向本级各部门批复决算，同时将批复的部门决算抄送本级人大财经委和人大常委会有关工作机构，并报告批复的汇总分析情况。

县级以上人民政府应当及时汇总下一级人民政府的决算，报上一级人民政府和本级人大常委会备案。

第六章  法律责任

第四十四条 有下列行为之一的，人大常委会、乡（镇）人大主席团给予通报，并责令限期改正；由有关部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任：

（一）未按规定编制、报送预算草案、预算调整方案、决算草案及部门预算、决算和有关材料，以及批复预算、决算的；

（二）未按法定程序进行预算调整的；

（三）未按规定向本级人大常委会报送备案事项的；

（四）未按规定向本级人大常委会报告有关预算体制调整、财税改革、审计等预算执行和管理中重要情况的；

（五）未研究办理并按时反馈预算、决算审议意见、初审意见，以及询问和质询意见的；

（六）违反规定安排使用超收收入的；

（七）对审计查出问题未进行整改落实的。

第四十五条 有下列行为之一的，人大常委会、乡（镇）人大主席团给予通报，并责令限期改正；由有关部门依法对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予处分；属于本级人大及其常委会选举或者任命的，本级人大及其常委会要求其作出检查，情节严重的，依法撤销或者罢免职务；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按批准的预算执行，截留、扣减或挪用上级补助专项资金的；

（二）项目支出预算的执行未实现绩效目标，并造成重大损失的；

（三）违反规定进行不同预算科目、级次间资金调剂的。

第七章 附则

第四十六条  《中华人民共和国民族区域自治法》对自治州、自治县预算管理另有规定的，依照其规定进行审查监督。

第四十七条  本条例自2016年7月1日起施行。2000年12月1日云南省第九届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过的《云南省预算审查监督条例》同时废止。

关于人大预算审查监督重点向支出

预算和政策拓展的指导意见

中办发〔2018〕15号

为贯彻落实党的十八届三中全会关于加强人大预算决算审查监督职能的要求，实现人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，根据党中央决策部署和预算法、监督法等法律规定，现提出如下指导意见。

一、重要意义

审查批准预算、决算和监督预算执行是宪法和预算法、监督法等法律赋予全国人大及其常委会、地方各级人大及其常委会的重要职权。人大依法开展预算审查监督，对规范预算行为、促进依法行政、推动经济社会发展，发挥了重要作用。同时也要看到，过去政府预算审核管理和人大预算审查监督的重点主要是赤字规模和预算收支平衡状况，对支出预算和政策关注不够，对财政资金使用绩效和政策实施效果关注不够，不利于发挥政策对编制支出预算的指导和约束作用，不利于提高人大预算审查监督的针对性和有效性。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央就人大制度和人大工作提出一系列新论断新举措新要求，为在新的历史条件下坚持、完善、发展人民代表大会制度，加强和改进人大预算审查监督工作，提供了科学理论指导和行动指南。实施人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，是依法加强和改进人大预算审查监督工作的内在要求，是建立和完善中国特色社会主义预算审查监督制度的重要举措，是提高财政资金使用绩效和政策实施效果的客观需要，也是对预算法、监督法关于人大预算决算审查监督特别是支出预算和政策审查监督规定的细化深化。人大加强对支出预算和政策的审查监督，有利于强化政策对支出预算的指导和约束作用，使预算安排和政策更好地贯彻落实党中央重大方针政策和决策部署；有利于加强和改善宏观调控，有效发挥财政在宏观经济管理中的重要作用；有利于提高支出预算编制质量和预算执行规范化水平，实施全面规范、公开透明的预算制度；有利于加强对政府预算的全口径审查和全过程监管，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，更好发挥人民代表大会制度支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度作用。

二、总体要求

全国人大及其常委会、地方各级人大及其常委会在开展预算审查监督重点向支出预算和政策拓展工作中，要深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以宪法和预算法、监督法等法律为依据，坚持正确监督、有效监督，加强对支出预算和政策的审查监督，提高针对性和有效性，推进依法行政、依法理财，保障党中央重大方针政策和决策部署的贯彻落实。

坚持党中央集中统一领导。旗帜鲜明讲政治，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把坚持党的领导首先是坚持党中央集中统一领导作为首要原则，把维护习近平总书记的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导摆在讲政治的首要位置，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，认真负责、不折不扣执行党中央决策部署，使党的主张通过法定程序成为国家意志，使支出预算和政策更好体现和落实党中央决策部署，保障党的路线方针政策在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。

坚持围绕和服务党和国家大局。牢牢把握中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻落实新发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，开展支出预算和政策审查监督工作，使财政预算和政策更好服务于党和国家中心工作，推动经济社会持续健康发展。

坚持以人民为中心的发展思想。把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，推进完善支出预算和政策，着力保障和改善民生，推动解决制约全面建成小康社会的短板和瓶颈问题，推动解决人民群众普遍关心的热点难点问题，使改革发展成果更多惠及全体人民，不断增强人民群众的获得感、幸福感。

坚持依法开展审查监督。严格按照宪法和预算法、监督法等法律赋予的预算审查监督职权，通过法定程序、运用法定方式，加强支出预算和政策审查监督工作，提高审查监督的针对性和有效性。坚持监督与支持相统一，人大通过依法加强预算审查监督，推动政府依法行政、依法理财。

坚持问题导向。紧紧围绕贯彻落实党中央重大方针政策和决策部署，结合人大代表和人民群众普遍关心的热点难点问题、审计查出的突出问题、制约事业发展的关键问题等，加强对相关支出预算和政策的审查监督，提出有效、可行的意见建议，着力推动解决突出矛盾，推动建立健全解决问题的长效机制。加强对支出绩效和政策目标落实情况的监督，推动建立健全预算绩效管理机制。

坚持积极探索与扎实推进相结合。立足我国基本国情、经济社会发展阶段及财政预算管理水平，既扎实做好基础性工作，为深入实施改革举措创造条件，又适应新的形势和任务要求，认真研究总结预算审查监督经验做法和规律，深化拓展支出预算和政策审查监督的内容，探索创新方式方法，确保改革取得成效。

三、主要内容

政府预算反映国家的战略、规划、政策，反映政府的职责、活动范围、方向。支出政策是政府根据党中央重大方针政策和决策部署、预算法等法律规定制定的财政支出安排措施，包括财政支出的方向、规模、结构和管理制度等。支出预算是政府根据党中央重大方针政策和决策部署、预算法等法律规定，按照规定的程序、方法和标准编制的，对各种支出作出统筹安排，并报经本级人民代表大会审查批准后执行的财政支出计划。人大通过审查监督支出预算和政策，保障党中央重大方针政策和决策部署的贯彻落实。

按照党中央改革部署要求和预算法、监督法规定，人大对支出预算和政策开展全口径审查和全过程监管。主要内容包括：

支出预算的总量与结构。审查支出预算总量，重点审查预算安排是否符合党中央确定的年度经济社会发展目标、国家宏观调控总体要求、国民经济和社会发展相关规划、中期财政规划，审查支出政策的可持续性，更好发挥政府职能作用。审查支出预算结构，重点审查支出预算和政策是否体现党中央就各重要领域提出的重大方针政策和决策部署要求，切实提高财政资金配置效率。

重点支出与重大投资项目。加强对重点支出与重大投资项目的审查，保障党中央重大方针政策和决策部署确定的重点支出与重大投资项目。推动政府健全重点支出与重大投资项目决策机制，合理确定重点支出与重大投资项目范围。加强对重点支出与重大投资项目执行情况的监督，督促实现支出绩效和政策目标。

部门预算。重点审查监督部门预算贯彻落实党中央重大方针政策和决策部署情况；部门预算编制的完整性情况；项目库建设、项目支出预算与支出政策衔接匹配情况；部门重大项目支出绩效目标设定、实现及评价结果应用情况；审计查出问题整改落实情况等。

财政转移支付。重点审查监督贯彻党中央重大方针政策和决策部署情况，转移支付与财政事权和支出责任划分的匹配情况；转移支付对促进实现各地区财政平衡及基本公共服务均等化情况；专项转移支付的清理整合情况；专项转移支付的整体绩效情况。监督转移支付预算执行和政策实施，重点是预算批准后在法律规定时间内批复下达以及资金使用绩效与政策实施效果情况等。

政府债务。硬化地方政府预算约束，坚决制止无序举债搞建设，规范举债融资行为。结合地方政府债务规模、全国经济发展水平等情况，合理评估全国政府债务风险水平。地方政府债务审查监督要重点审查地方政府债务纳入预算管理的情况；要根据各地的债务率、利息负担率、新增债务率等风险评估指标体系，结合债务资金安排使用和偿还计划，评价地方政府举债规模的合理性。积极稳妥化解累积的地方政府债务风险，坚决遏制隐性债务增量，决不允许新增各类隐性债务。

加强对政府预算收入编制的审查。政府预算收入编制要与经济社会发展水平相适应，与财政政策相衔接，根据经济政策调整等因素科学预测。强化对政府预算收入执行情况的监督，推动严格依法征收，不收“过头税”，防止财政收入虚增、空转。推动依法规范非税收入管理。

四、主要程序和方法

全国人大及其常委会、地方各级人大及其常委会要按照总结、继承、完善、提高的原则，在巩固完善现有程序和方法基础上，进一步探索健全程序，创新方式方法，提高可操作性和运转效率，提高审查监督的针对性和有效性。

认真贯彻落实党中央重大方针政策和决策部署。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真学习贯彻中央全会、中央经济工作会议、中央政治局会议等重要会议精神，明确目标任务，掌握部署要求，做好预算审查监督工作。坚持党对人大预算审查监督工作的领导，全国人大及其常委会开展预算审查监督工作中的重要事项和重要问题要及时向党中央请示报告，地方人大及其常委会开展预算审查监督工作中的重要事项和重要问题要及时向本级党委请示报告。

充分听取意见建议。每年在政府预算草案编制前，应当通过召开座谈会、通报会等多种形式，认真听取本级人大代表、专家智库等社会各界关于重点支出、重大投资项目、重大支出政策等方面的意见建议。各级人大常委会预算工作委员会等工作机构要结合听取意见建议情况，与本级政府财政等部门密切沟通，认真研究提出关于年度预算的分析报告。

深入开展专题调研。全国人大及其常委会、地方各级人大及其常委会应当根据年度工作要点和监督工作计划，听取和审议政府关于重点支出预算和政策专项工作报告，开展重点支出预算和政策专题调研，提出有针对性、前瞻性和可行性的意见建议。

探索就重大事项或特定问题组织调查。根据预算法，各级人大和县级以上各级人大常委会可以就预算、决算中的重大事项或特定问题组织调查。根据《全国人大常委会关于加强中央预算审查监督的决定》，经全国人大常委会委员长会议专项批准，人大常委会预算工作委员会可以对各部门、各预算单位、重大建设项目的预算资金使用和专项资金的使用进行调查，政府有关部门和单位应当积极协助、配合。全国人大及其常委会、地方各级人大及其常委会就重大事项或特定问题组织调查，要按照前面第一项规定要求，向党中央或者本级党委请示报告。

探索开展预算专题审议。人大财政经济委员会每年对预算草案进行初步审查时，应根据中央经济工作会议精神，结合人大常委会年度监督工作重点、人大代表和人民群众关心的热点难点问题、审计查出的突出问题等，对有关支出预算和政策开展专题审议。政府有关部门负责人应到会听取意见，回答询问。人大有关的专门委员会可以结合开展执法检查、听取政府专项工作报告等，对相关领域部门预算草案、相关重点支出和重大投资项目、有关转移支付资金和政策开展调查研究，更好发挥人大专门委员会的专业特点和优势。根据需要，可以引入社会中介机构为人大预算审查监督工作提供服务。

推动落实人大及其常委会有关预算决算决议。通过听取报告、开展专题调研、组织代表视察等形式，推动政府及其有关部门积极落实本级人民代表大会及其常委会有关预算决算的决议。人大常委会预算工作委员会等工作机构应当听取政府财政等部门落实预算决算决议的工作安排情况通报，并将有关情况发送本级人大代表。

及时听取重大财税政策报告。对于事关全国或者本级行政区域内经济社会发展全局、涉及群众切身利益的重大财税政策，各级政府在政策出台前应当向本级人大常委会报告。预算执行中，政府财政等部门出台增加收入或者支出、减少收入的政策措施，需要进行预算调整的，应当及时向本级人大常委会预算工作委员会等工作机构通报有关情况，依法编制预算调整方案，报本级人大常委会审查批准。

加快推进预算联网监督工作。要适应信息社会发展要求，加快推进预算联网监督工作，实现预算审查监督信息化和网络化。要充分利用预算联网平台，加强对支出预算和政策的审查监督，提升审查监督内容的翔实性和时效性，增强审查监督工作的针对性和有效性。

五、组织保障

各级党委要进一步提高对推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革重要性的认识，加强组织领导，把握工作方向，及时研究解决改革中遇到的新情况新问题，支持和保证人大依法行使监督权，确保各项措施落实到位。

全国人大及其常委会、地方各级人大及其常委会要牢固树立“四个意识”，切实增强责任感使命感，依法加强对支出预算和政策的审查监督，通过法定程序贯彻落实好党中央重大方针政策和决策部署。人大财政经济委员会、有关的专门委员会、常委会预算工作委员会等工作机构要积极作出安排，深入扎实开展审查监督工作。在政府预算草案编制前和编制过程中，人大常委会预算工作委员会等工作机构要加强与政府财政等部门的沟通，及时将听取人大代表和社会各界意见建议的情况反馈给政府财政等部门，使预算草案更好地回应人大代表和社会各界的意见建议。在对预算草案初步方案及上一年预算执行情况进行初步审查中，人大财政经济委员会依法提出初步审查意见，本级政府财政部门应当结合初步审查意见对预算草案和报告作进一步修改完善。各级人民代表大会上，各代表团、人大财政经济委员会、有关的专门委员会应当着重围绕党中央重大方针政策和决策部署对预算草案进行审查，保持预算的统一性和完整性。应当及时向社会公开对支出预算和政策的有关审查监督情况。

各级政府要主动接受同级人大及其常委会的监督，积极创造条件，认真落实改革措施。要按照党的十八届三中全会关于“审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展”的要求，积极改进完善预算报告、决算报告和预算草案、决算草案编报工作。预算报告、决算报告应当重点报告贯彻落实党中央重大方针政策和决策部署的主要情况，报告重大支出政策和税收政策调整变化情况，报告收入、支出安排及赤字、债务规模等财政总量政策与国家及本区域年度经济社会发展目标、宏观调控要求的一致性情况，报告支出预算、决算和政策实施的主要情况，报告重大投资项目的安排和实施情况。逐步改变相关重点支出与财政收支增幅或生产总值层层挂钩、先确定各领域支出总额再安排具体项目的做法。支出预算原则上要反映各项支出预算安排的政策依据、标准、支出方向及绩效目标等情况，增强重大增支政策出台的预期性。支出决算要重点报告和反映支出预算调整情况、支出完成预算情况、重大项目的资金使用绩效与政策实施效果情况。支出预算和决算要列示重大政府投资计划和重大投资项目表。进一步完善和丰富政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的编报。在保持预算报告、财政预算草案纸质文件提供方式基础上，探索以电子化方式提供预算文件。各级审计机关研究提出下一年度审计监督重点内容和重点项目时，应当征求本级人大常委会预算工作委员会等工作机构的意见建议，形成监督合力。各级审计机关应当加强对专项资金绩效和政策执行的审计监督，并在向本级人大常委会报告年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告时予以重点反映，为人大常委会开展支出决算和政策审查监督提供支持服务。各级政府财政、审计等部门和各预算部门单位，要积极做好落实改革措施的具体工作。要进一步推进预算公开透明，主动接受社会监督。

地方各级人大及其常委会、地方各级政府要在认真贯彻落实党中央重大方针政策和决策部署的基础上，按照地方党委工作安排，加强对支出预算总量与结构、重点支出与重大投资项目、部门预算、财政转移支付、地方政府债务等的审查监督，并结合本地区实际，探索创新方式方法，健全完善程序机制，不断提高人大预算审查监督针对性和有效性，不断提升政府依法行政、依法理财水平。

云南省人民政府关于进一步深化预算改革加强预算管理的意见

云政发〔2018〕57号

各州、市、县、区人民政府，省直各委、办、厅、局：

根据《中华人民共和国预算法》有关规定，为进一步建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理，现就进一步深化预算改革、加强预算管理提出以下意见：

一、重要意义

财政是国家治理的基础和重要支柱，预算是政府活动和宏观政策的集中反映。自党的十八届三中全会提出全面深化财税体制改革以来，按照《中共云南省委云南省人民政府关于全面深化财税体制改革加快建立现代财政制度的意见》（云发〔2014〕28号），全省稳步推进各项改革任务，经过不断努力，预算制度改革取得突破性进展，初步建立起符合云南实际和特点的预算制度主体框架，有力推动了全省经济社会健康有序发展。但随着改革不断推进，预算管理中的矛盾和薄弱环节也日益凸显，主要表现在：预算编制和控制方式不够科学，预算约束力不强，项目支出前期工作和项目库建设粗放、预算执行进度偏慢、财政资金使用管理不严、预算绩效管理水平不高等，需要持之以恒深化改革、加强管理。

党的十九大提出要加快建立现代财政制度，并明确了深化财税体制改革的目标要求和主要任务。加快建立现代预算制度，是加快国家治理体系和治理能力现代化进程的必然要求；是进一步深化财税体制改革，加快建立现代财政制度，更好发挥财政职能职责和治理作用的迫切需要；是加快转变经济发展方式，扎实推进新时代云南高质量跨越式发展、决胜全面建成小康社会、谱写中国梦云南篇章的重要保障。各地各部门要进一步统一思想，提高认识，把深化预算改革、加强预算管理的各项要求落到实处。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，按照全面深化财税体制改革的总体要求，坚持依法理财，遵循社会主义市场经济原则，正确处理政府与市场关系，立足我省发展实际，着力构建全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理，合理划分政府事权与支出责任，完善预算管理制度，创新预算管理方式，优化资源配置，提升预算管理效能，防范财政风险，实现有效监督，提高资金效益，建立与政府治理体系和治理能力现代化相适应的现代财政制度，促进我省高质量跨越式发展。

（二）基本原则

全面规范，公开透明。立足于已确立的预算制度主体框架，健全完善预算制度体系，运用法律和制度规范预算管理，推进全口径政府预算管理，全面反映政府收支总量结构和管理活动。统一预算分配权，加强预算统筹力，完善跨年度预算平衡机制，将公开透明贯穿预算改革和管理全过程，进一步提升预算的全面性、规范性和透明度。

标准科学，服务发展。遵循财政预算编制的基本规律，明确重点支出预算安排的基本规范，建立健全定额标准动态调整机制，发挥标准对预算编制的基础性作用。坚持以人民为中心的发展思想，发扬“功成不必在我”的担当精神，既尽力而为，又量力而行，坚持保基本、兜底线、可持续，兼顾区域均衡和政策平衡，服务保障跨越发展大局。

依法理财，约束有力。严格落实预算法，严肃财经纪律，坚持依法行政、依法理财，始终在法治财政的轨道上全面推进各项预算管理改革工作。切实硬化预算约束，严格执行人民代表大会批准的预算，强化预算单位的主体责任，规范预算编制程序，改进预算编制方法，完善预算管理方式，健全监督制衡机制，增强财政可持续性。

绩效管理，效益优先。将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行和监督全过程，完善绩效管理激励约束机制，注重成本效益分析，关注支出结果和政策目标实现程度。绩效管理覆盖所有财政资金，体现权责对等，放权和问责相结合，提升公共服务质量和水平，提高人民满意度。

三、任务和措施

（一）构建现代预算编审体系

1.依法规范预算管理关系。各部门是预算编制、执行和绩效管理的责任主体，要按照“有权必有责、有责要担当、失责必追究”原则，建立和完善本部门预算管理内控机制，调整和优化部门支出结构，做好部门内部及所属单位的预算平衡。财政部门是预算统筹、审核和监管主体，要强化资源配置、综合平衡和监督管理职能，制定、完善预算制度和工作规程，全面协调预算编制、执行和绩效管理，发挥好承上启下、综合服务的作用。未征得财政部门同意的新增支出事项以及擅自增设机构、增加人员编制的，一律不安排预算。

2.深化零基预算改革。紧紧围绕省委、省政府的战略部署、施政目标和发展规划，建立财政资金“能进能出”的决策机制，彻底打破“基数+增长”的编制方式，重点支出安排不再与财政收支增幅或生产总值挂钩，一切从大局和发展出发，科学配置财政资源。基本支出预算做准做实，根据有关政策规定、定员定额标准、财政供养人员实际情况等编制，保障机构正常运转。

项目支出预算突出绩效优先，不再采取先确定支出总额再确定具体项目的编制方式，除处突应急事项外，本级所有专项资金预算必须细化到具体项目，列入预算安排的项目必须从项目库中选取。各部门要以项目实现的绩效为基准，对申报项目进行严格审核论证，重新评估支出的必要性和可行性，项目成熟一个、申报一个、评审一个。财政部门要对支出项目设置准入条件，根据项目轻重缓急、开工条件、年度用款计划以及财力状况统筹保障，改变项目支出只增不减的固化格局，项目资金分别列入各部门预算，逐步取消部门间横向拨款，到2020年全部取消部门间横向拨款。

3.强化预算统筹能力。加强全口径预算管理，各地各部门要将符合规定的各项资金全部纳入预算管理，全面反映政府收支总量、结构和管理活动。加快推进统一预算分配权，实现财力统筹考虑、项目统筹保障、管理统筹推进。强化政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与一般公共预算的统筹衔接，对政府性基金预算结转规模超过该项基金当年收入30%的部分，用于补充预算稳定调节基金，国有资本经营预算调入一般公共预算的比例不低于30%。部门要全口径编制收支预算，对涉及本部门的收费项目和收费标准，准确测算、如实填报本部门各项事业收入、经营收入和其他收入，避免执收计划与实际收入存在较大出入。逐步取消一般公共预算中以收定支的规定，新出台的税收收入和非税收入政策，一般不得规定以收定支、专款专用，严格实行“收支两条线”。加强非税收入统筹使用，除以项目支出方式安排执收部门必要的执收成本外，其余部分全部由政府统筹使用，统筹比例原则上不低于30%。进一步增强各部门、特别是单位财务部门统筹资金能力，强化内部“制衡”与“互动”机制，推进部门内部资金的统筹使用。

4.强化中期财政规划管理。强化部门中期财政规划对年度预算的约束，各部门年度预算不得突破中期财政规划确定的对应年度部门中期财政规划。各部门要充分聚焦规划期内的重大改革、重要政策和重点项目，提高资源配置效率，更好地服务于政府施政目标。财政部门加强部门规划控制数管理，实施总量控制，部门新增支出需求原则上在支出规划规模内通过调整支出结构解决，凡没有编入规划的支出项目，年度预算不得安排相关资金。建立完善跨年度预算平衡机制，提升财政政策的前瞻性和可持续性。

5.完善预算编审体系。遵循“财”服务于“政”的要求，财政部门要构建强化控制、注重绩效的预算编审体系，以中期财政规划为引领，以标准定额和项目库为基础，按照“履职目标—任务—项目”紧密衔接的要求，将预算评审、预算监管、预算绩效管理有机地嵌入预算编制，做到各环节有序衔接，充分发挥预算评审、绩效管理对预算编制的支撑作用。推进资产管理与预算管理相结合，将年度新增资产纳入部门年初预算编报范围，实现同步编报、同步批复执行。各部门要围绕部门履职和事业发展规划，合理制定体现部门职能职责和工作重点的绩效目标，明确实现目标的措施任务，将绩效目标和措施任务进一步分解落实到具体项目上，更好地围绕部门履职编制部门预算，使各项任务和项目的组织实施服务于履职绩效目标，体现部门职能职责。

6.做实预算项目库。建立全省统一、横向到边、纵向到底的项目库管理系统，所有列入中期财政规划编制和年度预算安排的项目必须从项目库中择优选取，所有财政资金下达必须与项目库挂接。各部门要切实加强政策研究和项目前期论证，加大项目精简整合力度，建立项目动态评估清理机制，对中长期支出政策或重大项目进行滚动评估，取消已达到既定目标或不再具备执行条件的项目；调整条件形势变化、未达到预期效果或支出标准不可持续的项目；整合投向趋同、交叉或政策碎片化的项目，切实提高部门项目库质量，切实做好项目储备。财政部门要严格规范财政项目库管理，凡经过研究论证、绩效审核等程序后的项目方可纳入财政项目库，跨年度项目不得一次性在1个预算年度安排全部项目资金；加强项目预算评审，实行部门项目支出预算安排与部门履行职能、绩效管理、支出进度、项目结转结余资金“四个挂钩”机制。各部门要细化项目预算编制，使用经济分类科目下的“其他”科目比例原则上不超过10%。

（二）全面实施预算绩效管理

7.构建全方位绩效管理体系。建立覆盖各级政府和所有财政资金的全方位绩效管理体系，将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部纳入绩效管理范围，形成政府预算、部门预算、政策和项目预算等构成的全方位绩效管理格局，制定政策和安排项目支出预算要更加注重成本效益，努力提高资金使用效益和政策实施效果。

8.实施全过程预算绩效管理。要将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、决算、监督全过程，构建事前、事中、事后“三位一体”的全过程绩效管理系统。事前评审严格入库，建立重大政策和项目事前绩效评估机制，评估结果作为申请预算的必备要件，所有财政性资金都要进行绩效目标管理，绩效目标审核与预算编制同步进行，对无绩效目标或目标审核不通过的项目一律不纳入项目库。事中监控及时纠偏，对重点项目开展绩效目标跟踪监控，对偏离目标的及时纠正，对目标无法实现的收回或调整预算资金。事后评价问责，选择涉及重大基础设施建设、重点民生政策、重大专项转移支付组织开展自评和再评价等，做到评价结果真实、可靠、客观。

9.强化绩效评价结果应用。通过全面实施绩效管理，有效运用绩效评价结果，评估政策落实情况和实施效果，推动党中央、国务院和省委、省政府重要决策部署落实，促进政策的调整、优化和完善；推动各级政府、各部门及使用公共财政资源的单位履行好职能职责，促进政府职能转变，提高公共服务的质量和水平；推动公共财政资源优化配置，科学合理、实事求是地确定部门、项目、行业、领域的预算支出安排，以及项目预算的执行期限和存废，切实做到少花钱、多办事、办好事。对支出政策不符合、不适应发展需求，支出效果和执行进度不佳的，调整预算或取消预算安排。

（三）切实加强财政收入管理

10.着力加强财源建设。各地要坚持把发展实体经济作为现代财源体系建设的重要抓手，采取积极措施支持产业发展，以产业发展带动财源建设，培育优质税源。充分用好《云南省人民政府关于印发云南省财政税收增收留用及以奖代补暂行办法的通知》（云政发〔2018〕25号）中增收留用、以奖促增政策，狠抓财源培植和税收依法征管，充分发挥税收增收的支撑作用，增强可持续发展能力。

11.切实提高收入质量。各地要进一步规范财政收入秩序，依法加强收入征管，科学编制收入预算，从源头上把握好收入质量关。要把2018年作为“提升财政收入质量行动计划年”，强化质量导向，推进更高质量的增长。要优化财政收入结构，降低非税收入比重，全省财政收入中税收比重要提高到70%。要建立健全财政收入质量考核和督查机制，加大收入质量的动态通报和督查力度，引导各级财政收入从数量型向数量与质量并重转变。建立财政与税务部门的信息共享机制，提高综合治税能力。

（四）完善预算决策分配机制

12.健全预算支出标准体系。遵循财政预算编制的基本规律，根据经济社会发展目标、国家调控要求和行业发展需要等因素，明确重点支出预算安排的基本规范。建立财政与机构编制、干部人事、人力资源社会保障、公务用车管理等多方共享信息数据库，形成分工明确、统一协作的信息共享共管工作机制，确保信息全面、数据权威、更新及时，为财政预算编制、预算执行、工资管理、监督检查等提供保障。深入推进项目支出标准体系建设，将定额标准作为预算编审、执行和开展绩效评价的重要基础，完善通用定额标准，进一步提高标准适用性。无明确依据且未细化的项目不予安排预算。业务工作经费类项目按照通用定额标准进行细化编制。

13.规范专项资金管理。要从根本上破除财政专项资金各自为政、零星分散、结构固化、效益不高的问题，严格执行到期政策清理退出机制，凡属于政策到期的专项资金，一律清理退出，对确有必要重新设立的专项资金，严格遵循部门申请、政策评估、财政审核、政府审批的程序办理，对不属于部门职责或同级财政事权范围，以及市场能有效发挥作用的领域，都不得安排项目支出预算。根据党政机构改革部门职能调整情况，加大财政专项资金清理整合力度，切实解决财政资金“部门化”问题，集中财力办大事。

14.深化省对下专项转移支付改革。持续深化推进省对下专项转移支付改革，围绕“增一般、减专项、促监管、提绩效”的目标要求，继续清理、整合、归并专项转移支付项目，严控新增专项，对纳入改革范围但已到期的项目要严格退出，对暂未纳入改革范围的要加大整合力度，对未指定具体项目及用途、可直接增加基层政府财力的专项转移支付资金，全部调整纳入一般性转移支付管理。大力推行因素法分配，科学合理选取分配因素、调整优化因素权重，进一步向困难地区和薄弱环节倾斜，充分下放项目的确定权和资金的分配权，增强基层政府统筹能力和自主发展能力。强化全过程绩效管理，将绩效要求贯穿专项转移支付资金管理始终。提高基层部门对改革的承接能力，加强基层项目储备，确保资金落实到最急需、效益最优的项目上。

15.改进财政支持方式。紧紧围绕中央和省重大战略部署，研究和建立适应我省发展实际的财政政策体系，充分发挥政府宏观调控、统筹社会资源、示范推广作用，全力统筹财政资金，积极稳妥采用政府与社会资本合作（PPP）、政府购买服务、政府投资基金等方式，多措并举，聚力增效，引导和吸引社会资本参与政府主导的事业发展和产业建设项目。

（五）不断加强预算执行管理

16.切实硬化预算约束。严格按照人大批准、财政批复的预算执行，对应纳入而未纳入预算的，一律不得追加预算。严控预算调整和调剂事项，年度执行中除救灾等应急支出通过动支预备费解决外，一般不出台新增当年支出的政策；对因中央、省新增政策需增加支出的，原则上安排到下一年度预算，确需当年通过调整预算安排的事项，必须按照法定程序报请同级人大常委会审查批准后方可执行。部门需新增的零星支出事项，一律通过统筹部门年初预算、调整支出结构予以落实，不得申请追加。严格控制不同预算科目、预算级次或项目间预算资金的调剂，确需调剂使用的，严格按照财政部门规定办理。

17.加快预算支出进度。各部门要切实履行主体责任，发挥自主性和积极性，编制预算时要同步做好政府采购等前期准备工作，确保预算一经批复下达即可执行。要按照“放管服”改革要求深化政府采购改革，优化采购流程，减少中间环节，全面提升政府采购工作效能，加快政府采购预算执行进度。要严格按照批复预算、用款计划、项目进度、有关合同等及时办理资金支付。严格按照预算法规定时限做好转移支付下达工作，据实结算等特殊项目的转移支付，可以分期下达预算，或者先预付后结算。提前做好上级转移支付资金分配预案，提前做好项目可行性研究、评审、招投标、政府采购等前期准备工作，确保资金一旦下达就能实际使用。各地各部门要建立科学合理的预算执行进度考核机制，强化预算执行动态监控和考核奖惩，实施预算执行进度通报和监督检查制度，确保财政资金高效安全运行，及时发挥政策效应。

18.加强财政国库管理。财政资金要优先用于“保工资、保运转、保基本民生”需要，严禁拉用“三保”资金偿还债务或用于其他项目支出，严格按预算、按进度拨付财政资金，严格防范库款保障水平过低或库款规模大幅反弹，保持本地库款规模合理适度，确保库款运行安全。规范财政暂付款管理，确保财政暂付款只减不增，严禁各级财政新增财政借出款项用于需新增预算安排的支出项目；对存量暂付款要进行分类梳理，提出任务清单，确定清理目标时限，明确工作职责，3年内将本级暂付款规模消化控制在当年本级财政支出5%以内。严格执行国库集中支付，除法律法规和国务院、财政部规定的纳入财政专户管理的资金外，所有预算安排的财政资金须纳入国库单一账户体系核算管理，实行国库集中支付。严格按照预算指标核拨资金，除涉密资金及国家另有规定的特殊资金外，不得将财政资金拨付到预算单位实有资金账户。

19.清理盘活财政存量资金。进一步加大财政存量资金清理盘活力度，收回部门沉淀资金和不需使用的财政专户资金；收回事业单位改革后不应由财政保障的支出，并分类处置资产资源；取消已到期、已完成预期目标、不适应新形势需要、可由市场调节、重复设置、使用绩效差的财政资金，统筹用于亟需支持的项目，切实压减和消化财政存量资金规模。从严控制结余结转，一般公共预算可不结转的项目不再结转，结转两年以上的资金一律收回同级财政统筹安排使用；加大结转资金与年度预算的统筹力度，对预计形成结转的支出，部门要及时调减当年预算。健全财政存量资金与部门预算安排相挂钩机制，对财政存量资金规模较大的部门和地区，要适当压缩次年财政预算安排规模。

（六）理顺政府间财政关系

20.加快推进财政事权和支出责任划分。各地要及时合理确定州、市以下各级政府间财政事权，根据财政体制改革及县、市、区财力状况，合理确定州、市以下各级政府的支出责任。坚持基本公共服务普惠性、保基本、可持续的原则，合理确定财政事权的保障范围、标准，不得随意扩大范围、提高标准、变通执行中央和省委、省政府政策规定。分类指导推进县、乡两级政府间财政关系调整，巩固乡镇一级财政，充分调动乡镇培植财源积极性，立足自身，特色发展。适时研究制定教育、医疗卫生、交通运输、科技、生态环境等基本公共服务领域专项改革方案以及基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分改革方案，确保到2020年基本完成主要领域改革，建立权责清晰、财力协调、区域均衡、保障激励并重、更加注重激励的省以下政府间财政关系，形成省与各地合理的财力分配格局。

21.严格保障省级支出责任。科学合理明确省级财政事权和支出责任，省直各部门提出预算申请时，须以部门承担的财政事权为基础，不得对省以下事权范围内的事务大包大揽，非省直部门承担的财政事权不得安排预算资金。建立财政可承受能力评估机制，省直各部门研究新增财政支出事项时，必须征求省财政厅意见，充分考虑省财政承受能力，不得超越发展阶段和财力可能盲目出台政策、随意扩大政策范围、过度提高支出标准；必须基于事权划分的基本原则，提出新增事项职责划分和支出负担办法，并保持与该领域既有财政事权和支出责任划分相协调，如在规定时限内未提出事权划分和支出负担办法，该新增支出事项不再安排。省直各部门要积极配合省财政厅开展所属领域财政事权和支出责任划分专项改革方案，加快推进基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分改革。2019年起，在一般性转移支付下设立共同财政事权分类分档转移支付，完整反映和切实履行省级承担的基本公共服务领域共同财政事权的支出责任。

22.加强州市、县级财政运行监管。各州、市、县、区人民政府要切实履行基本财力保障主体责任，统筹财力优先保障工资发放、机构运转、基本民生政策落实，严禁不顾实际盲目出台不合理的支出政策。省财政要建立健全激励约束机制，督促各州、市加大对行政区域内的转移支付力度，提高财政保障水平，加强对财政运行的指导管理，确保行政区域内财政平稳健康运行。各州、市要优化一般性转移支付结构，构建体现公平效率和透明规范的资金保障机制，完善一般性转移支付分配、使用、管理、监督、绩效和后评估机制，推动一般性转移支付结构的动态优化和调整，扩大一般性转移支付规模和比重，将一般性转移支付占比提高到60%以上。

（七）加快政府会计制度改革

23.加快推进政府会计制度改革。深化行政事业单位会计核算制度改革，认真贯彻实施政府会计准则制度，建立适应政府管理需要的政府会计核算体系，实现从收付实现制向收付实现制与权责发生制“双基础”核算体系的平稳过渡。加强会计核算与部门预决算管理、绩效管理、资产管理、政府财务报告编制等工作的协调，不断提升部门、单位的财务管理水平。强化会计基础管理评价工作和行政事业单位内控体系建设，与政府会计改革有机衔接，构建财政资金管理的“第一道防火墙”，服务经济社会发展和现代财政改革，打牢财政管理基础。

24.加快建立权责发生制政府综合财务报告制度。加快建立以权责发生制政府会计核算为基础，以编制和报告政府资产负债表、收入费用表等报表为核心的权责发生制政府综合财务报告制度，全面、准确反映各级政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性，确保我省

2020年建立起规范的政府会计准则体系和权责发生制政府综合财务报告制度，提高政府财务管理水平。

（八）加强地方政府债务预算管理

25.强化政府债务预算管理。各地要将地方政府一般债务和专项债务，分别纳入一般公共预算和政府性基金预算管理。各部门要将债务收支纳入部门预算管理，加强财务管理，对依法承担偿债责任的，偿债资金要纳入相应预算管理。完善地方政府性债务统计报告制度，全面反映政府的负债情况。

26.强化专项债券管理。按照财政部鼓励发行项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券的改革精神，各地各部门要加强项目收益与融资自求平衡专项债券管理，切实做好项目储备和前期工作，科学制定项目实施方案及其他发行要件，依法合规保障重点领域合理融资需求。要加强专项债券全过程财务收支核算管理，规范专项债券的发行、资金使用和偿还等行为。

27.强化债券资金管理。新增债券资金要依法用于公益性资本支出，不得用于经常性支出和楼堂馆所等中央明令禁止的项目支出。各地要按照专项预算调整方案确定的用途使用新增债券资金，任何部门、单位和个人不得截留、挤占、挪用，确需调整支出用途的，应当按照规定程序办理。新增债券发行、资金使用与公益性建设项目对应，实现债券资金使用与项目管理、偿债责任相匹配，以及债券期限与项目期限相匹配。各地要加快新增债券资金支出进度，严格控制结转结余，新增债券资金原则上当年使用完毕，提高资金使用效益。

（九）增强财政信息公开透明

28.健全预决算公开机制。坚持以公开为常态、不公开为例外，各地各部门要进一步加强预决算公开工作，不断完善预决算公开管理制度和操作规程，不断拓展预决算公开的内容和范围，完善预决算公开的方式方法，加强预决算公开情况检查，全面提高预算透明度，更加重视社会监督和舆论监督，主动回应社会关切。

29.严格遵守财经纪律。各地各部门要严格遵守《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国税收征收管理法》《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国政府采购法》等财税法律法规，依法行政，依法理财，主动接受人大监督和社会各界的监督，不断完善细化政府预算和部门预算，提高报送人大审议预算草案的质量。积极配合审计监督，认真落实人大和审计意见，切实改进和加强预算编制和管理。财政部门要强化财政监督，建立健全专项监督和日常监管相结合的财政监督机制，加强与审计、专员办等部门的沟通联系和配合，全面规范财政资金管理。

四、组织保障

（一）强化组织领导

进一步深化预算改革、加强预算管理事关改革发展全局，涉及制度创新和利益关系调整，任务艰巨，面临许多矛盾和困难。各地各部门要从大局出发，强化“四个意识”，把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，以高度的责任感、使命感和改革创新精神，把预算管理改革作为全面深化改革的重要内容、作为当前和今后一项重要工作，切实履行职责，认真落实各项改革措施，加强和改进对财政和财务工作的组织领导，配优配强财务管理人员，合力推进预算管理改革取得实效。

（二）强化管理责任

各地各部门主要负责人是本地本部门深化预算改革、加强预算和绩效管理的第一责任人。省财政厅要按照省人民政府的统一部署，不断完善制度，明确预算编制与审核、预算执行与调整、决算与绩效评价等各项工作任务和职责分工，建立支撑预算编制、执行、绩效、监督一体化运作的财政信息平台，提高财政信息化管理水平。省直各部门作为省级部门预算编制和执行的责任主体，要按照改革要求，切实把工作重心转移到提高资金使用效益和加强全过程绩效管理上来，要结合实际制定本部门的预算管理办法，加强内部管理，责任落实到人，不断提高部门预算管理能力和水平。各地要根据总体部署，结合具体情况提出切实可行的措施，扎实推进本地区预算改革，着力强化本地区预算管理，增强统筹发展能力。

（三）强化配合协作

各地各部门要牢固树立“一盘棋”思想，建立健全省、州市、县三级财政上下联动、财政与预算单位协同配合的工作推进机制，推进财政系统一体化、财政财务一体化，聚集强大合力，切实保障各项工作有序有效推进。财政部门要不折不扣地做好财政服务保障工作。各部门要紧抓改革重点，摆脱惯性思维，把预算管理改革与部门事业发展统筹结合起来，纳入工作全局统筹考虑、周密部署、协同推进，形成良性互动的改革合力，确保改革措施落地见效。

（三）强化督查问责

各地各部门要严格按照要求推进改革、强化管理，省政府督查室要定期对预算编制、执行、绩效等情况开展督查和通报，对不认真履行职责的单位和个人，要严肃追究责任。严肃财经纪律，堵住制度漏洞，强化人大、审计和财政监督，对发现资金使用效益低下、项目实施缓慢、私设“小金库”、虚报冒领、骗取套取、挤占挪用、滥用公共资金等违法违规问题，要依法追究有关责任，发现一起，坚决处置一起。

各地各部门要结合实际制定具体政策措施和工作方案，切实加强组织领导，确保改革顺利实施。

云南省人民政府关于印发

云南省政府性债务管理办法的通知

云政发〔2017〕60号

各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局:

现将《云南省政府性债务管理办法》印发给你们，请认真贯彻落实。

云南省人民政府

2017年10月9日

云南省政府性债务管理办法

第一章  总 则

第一条  为加强我省政府性债务管理，规范“借、用、管、还”行为，防范化解财政金融风险，根据《中华人民共和国预算法》《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号）、《财政部发展改革委司法部人民银行银监会证监会关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预[2017]50号）、《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预[2017]87号）等规定和全国金融工作会议精神，结合我省实际，制定本办法。

第二条  县级以上政府的政府性债务“借、用、管、还”适用本办法，外债转贷债务管理具体办法按照国家有关规定执行。

第三条  本办法所称政府性债务包括政府债务和或有债务。

（一）政府债务指县级以上政府为公益性事业发展举借，需地方政府通过财政资金偿还的债务。包括:纳入政府债务管理的非政府债券形式的存量债务；通过发行地方政府债券形成的债务；《中华人民共和国预算法》实施后在国务院批准的政府债务限额内举借并以财政资金偿还的外债转贷债务。

（二）或有债务指存量债务中政府负有担保责任和可能承担一定救助责任的债务，以及新发生的政府依法担保的外债转贷债务。

存量债务是指经清理甄别并报国务院批准锁定的地方政府性债务。

第四条  政府性债务的“借、用、管、还”应当遵循以下基本原则:

（一）依法举债。按照《中华人民共和国预算法》要求，建立规范的政府举债融资机制，坚决制止违法违规融资担保和变相举债行为。

（二）控制总量。对政府性债务进行总量控制，严控增量，化解存量，杜绝各种隐性债务增加，牢牢守住不发生区域性和系统性风险的底线。

（三）加强监管。建立跨部门联合监管机制，充分发挥财政、审计及其他主管部门等各种形式的监督管理作用，主动接受社会监督。

（四）强化问责。坚持“谁举借、谁偿还，谁审批、谁负责”，终身问责，倒查责任。

第二章  管理职责

第五条  政府性债务实行统一管理、分级负责。各级政府是本级政府性债务管理的责任主体，负责统筹协调本行政区域内的政府性债务管理工作，政府主要负责人是本地政府性债务管理的第一责任人。

第六条 建立政府性债务管理协调机制。各级政府应成立政府性债务管理委员会。省人民政府成立云南省政府性债务管理委员会，由省直有关部门组成，各部门的职责是:

（一）财政部门承担政府性债务管理委员会办公室日常工作。在本级政府的领导下，充实债务管理力量，负责制定完善政府性债务管理制度，组织开展政府债务规模控制、预算管理、债券发行、风险预警、统计分析、信息公开等工作。

（二）发展改革部门负责政府投资计划管理和项目审批，从严审核债务风险较高地区的新开工项目。

（三）金融监管部门负责对金融机构实施监管。对金融机构违法违规提供融资、要求或接受各级政府及其部门提供担保承诺的，依法依规追究金融机构有关负责人和授信审批人员责任。

（四）审计部门负责实施政府性债务、政府购买服务、政府和社会资本合作（PPP）、政府投资基金的审计监督，健全完善制度，提高资金使用效益。

（五）国有资产监管部门负责国有企业（含融资平台公司）债务监管。债务管理委员会各组成部门要在债务管理委员会领导下，按照职责分工，切实履行好部门职责。

第三章  预算管理

第七条  政府债务收支分类纳入全口径预算管理。一般债务收支纳入一般公共预算；专项债务收支纳入政府性基金预算。政府债务预算收入包括地方政府债务收入、债务转贷收入等；政府债务预算支出包括项目支出、还本支出、付息支出、转贷支出、债务发行费用（含托管费用）支出等。

第八条  政府债务收支实行分级预算管理和分层预算编制。

省、州市、县三级政府将债务收支纳入本级预算管理，按照管理隶属关系分层编入单位预算、部门预算和政府预算。

第九条  年度终了，各级财政部门应将政府债务收支编入政府财政决算草案，经本级政府审定后，报本级人大常委会审查批准。

第十条  或有债务纳入预算监管范围，以预算报表备注或附表方式向本级人大或其常委会报告。对依法应由政府承担偿债责任的或有债务，偿债资金纳入预算管理。

第四章  政府性债务举借

第十一条  政府债务由省人民政府统一举借。州市、县两级政府确需举借债务的，由省人民政府代为举借，并经有关程序批准后通过转贷方式安排。乡镇人民政府不得举借政府性债务。

第十二条各级政府不得通过企事业单位等举借债务。全额拨款事业单位不得举借债务。公办高校、医院举借债务由主管部门根据防范风险要求严格控制。国有企业、融资平台公司、事业单位不得承担政府融资职能，除国务院批准锁定的存量政府债务外，政府对其债务不承担偿债责任。

第十三条 除外债转贷外，政府债务通过发行地方政府债券方式举借。没有收益的公益性事业发展举借一般债务，通过发行一般债券融资；有一定收益的公益性事业发展举借专项债务，通过发行专项债券融资。

第十四条政府债务规模实行限额管理。

（一）省人民政府在国务院批准限额内合理确定全省举债规模，报省人大常委会批准。根据省人大常委会批准的债务规模，统筹全省政府债务举借，核定省级和州、市级政府债务规模。

（二）州市、县两级政府在上级政府核定限额内合理确定本级举债规模，按照规定报本级人大常委会批准。

（三）债务高风险地区原则上不得新增政府债务余额，应当采取措施逐步减少债务余额，降低风险；债务风险相对较低地区，应当合理控制政府债务规模和增长速度。

（四）国际金融组织和外国政府贷款属于政府债务的，纳入政府债务限额管理。

第十五条  各级政府新发生或有债务，应当严格限定在《中华人民共和国担保法》规定的外债担保范围内，除此之外，一律不得以任何方式为任何单位和个人的债务提供担保或承诺承担偿债责任，不得采用PPP、政府投资基金、专项建设基金、政府购买服务和虚假的融资租赁等方式违法违规变相举债。

第十六条  金融机构等应当加强风险识别和控制，不得违法违规向各级政府提供融资，不得要求或接受各级政府及其所属部门以担保函、承诺函、安慰函等任何形式提供担保，违法违规提供融资自行承担损失。

第五章  债务资金使用

第十七条  新增政府债券资金应依法用于公益性资本支出，优先用于保障公益性项目后续融资，不得用于经常性支出和国家明确禁止的项目。置换债券资金只能用于偿还锁定的政府债务本金，除此以外不得用于其他任何用途。资金应及时足额拨付，不得闲置、挤占和挪用，不得改变资金用途。各级政府应当强化政府性债务资金使用的跟踪监督和绩效评价，提高资金使用效益。使用债务资金部门和单位应当定期向财政部门报送政府债务项目财务报告和资金使用情况。

第十八条  使用政府债务资金的项目涉及到基本建设和政府采购管理程序的，应按照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》等有关规定执行。国外贷款机构对招投标具体条件和程序有不同规定的，适用其规定。

第六章  债务偿还

第十九条 分类落实偿债资金。

（一）政府债务偿还。对没有收益的公益性事业发展举借的一般债务，主要通过一般公共预算安排支出偿还；对有一定收益、计划偿债来源依靠项目对应的政府性基金或专项收入，且能够实现风险内部化的专项债务，通过政府性基金或专项收入偿还。

（二）或有债务偿还。按照协议约定，由债务人落实偿债资金按时偿还；按照规定认定确需政府负责偿还的债务，依法履行法定程序后，偿债资金比照前款规定纳入预算管理。

第二十条政府债务偿债资金来源主要包括:

（一）一般公共预算和政府性基金预算安排的偿债资金；

（二）经批准使用的地方政府置换债券资金；

（三）债务项目收益和债务单位事业收入、经营收入、资产出让收入等；

（四）经批准动用的预算稳定调节基金和处置的政府资产收入；

（五）其他用于偿债的资金。

第二十一条  或有债务偿债资金来源主要包括:债务单位项目收益、事业收入、经营收入、资产处置或出让收入等。

第二十二条  债务单位要切实履行主体责任，依法依规千方百计多渠道筹措资金化解债务，可采取PPP、资产证券化、债转股等有效方式化解政府性债务。

第二十三条  地方政府债券、政府债务中的外债转贷债务由各级财政部门统一办理还本付息。各级政府应及时缴付政府债券、外债转贷还本付息资金，不能按期缴付的，由上级财政部门扣缴本息和罚息。

第二十四条  省级不承担州市、县两级政府性债务的偿还责任，不对下实行救助。

第七章  风险防控

第二十五条  各级政府要树立正确政绩观，严控政府债务增量，规范政府举债融资行为，严禁新增隐性债务，着力化解存量政府债务。

第二十六条  各级政府应当建立政府债务风险防控机制和应急处置机制，建立政府综合财务报告制度，全面评估风险状况，制定切实有效的风险防范化解措施，有效控制政府债务风险。

第二十七条  财政部门根据各州、市、县、区债务总量、综合财力等因素，测算债务率等债务风险指标，定期分析和评估各地债务风险。建立债务风险预警体系，对债务高风险地区进行风险预警。列入风险提示或预警名单的高风险地区，要定期向省人民政府报告本地债务风险化解工作和应急处置情况。

第二十八条  事业单位和国有企业债务严格限定由自身运营收入等偿还，不得将债务风险向政府转移。

第二十九条  各级政府出现政府性债务风险事件时，应按照《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》（国办函（[2016]88号）和《云南省人民政府办公厅关于印发云南省政府性债务风险应急处置预案的通知》（云政办函[2017]52号）有关要求及时启动应急处置措施。

第三十条  除外债转贷外，公办高校、医院和国有企业新发生的债务依法不属于政府性债务。公办高校、医院债务由其主管部门监管，单独统计，具体管理办法由主管部门根据有关法律法规和防范风险要求分别另行制定；国有企业债务由国有资产监管部门监管，具体管理办法由国有资产监管部门根据有关法律法规和防范风险要求另行制定，其中，融资平台公司新增债务经国有资产监管部门提出意见后报政府性债务管理委员会研究决定。

第八章  监督问责

第三十一条  各级政府要完善政府性债务统计、报告和信息公开制度。建设大数据监测平台，统计监测政府性债务和隐性债务情况，并将监测信息作为债务风险预警、规模控制和考核评价的依据；定期向本级人大或其常委会报告政府性债务情况，加快建立权责发生制的政府综合财务报告制度，全面反映政府资产负债状况；依法定期向社会公开政府性债务情况，主动接受社会监督。

第三十二条  健全考核机制。将政府性债务管理情况纳入党政主要领导干部经济责任审计范围和政绩考核范围、上级政府对下级政府年度考核范围和上级财政对下级财政年度绩效考核范围。

 第三十三条 建立问责机制。对政府性债务“借、用、管、还”过程中出现违法违规行为的，依法依规进行责任追究，具体办法由纪检监察部门另行制定。

第九章 附 则

第三十四条  本办法由云南省政府性债务管理委员会办公室负责解释。

第三十五条  本办法自2017年11月1日起施行，本办法施行前有关规定与本办法相抵触的，以本办法为准。

国务院关于印发《推进财政资金统筹

使用方案》的通知

国发〔2015〕35号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

现将《推进财政资金统筹使用方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

国务院

2015年6月16日

推进财政资金统筹使用方案

为全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，落实国务院决策部署，进一步优化财政资源配置，提高财政资金使用效益，完善预算管理制度，促进经济社会持续健康发展，按照预算法和国务院有关规定，制定本方案。

一、总体目标和主要原则

推进财政资金统筹使用，避免资金使用“碎片化”，盘活各领域“沉睡”的财政资金，把“零钱”化为“整钱”，统筹用于发展急需的重点领域和优先保障民生支出，增加资金有效供给，是创新宏观调控方式的重要内容，也是用足用活积极财政政策的关键举措。

（一）总体目标

推进财政资金统筹使用要与深化财税体制改革结合起来，统筹考虑预算管理制度、中期财政规划、事权与支出责任划分等改革。以问题为导向，坚持改革创新，大力推进财政资金统筹使用，不断提高财政资金使用效益，促进经济社会持续健康发展。近期目标是：盘活各领域财政沉淀资金取

（二）主要原则

全面统筹。通过统筹使用各类资金、盘活用好结转结余资金、加快预算资金下达执行等，构建起推进财政资金统筹使用的总体框架。得明显进展，初步建立财政资金统筹使用机制，促进稳增长、调结构。长远目标是：财政资金统筹使用机制更加成熟，将所有预算资金纳入财政部门统一分配，做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”，促进财政资金优化配置，推动建立现代财政制度。

分层推进。以项目、科目、部门、政府预算体系、跨年度预算、各类收入、增量与存量、编制与执行等为切入点，有序推进财政资金统筹使用。

远近结合。既要立足当前，解决目前预算执行偏慢、财政存量资金规模居高不下的突出问题，把盘活的资金统筹安排使用；又要着眼长远，进一步加大各类资金整合力度，完善政府预算体系。

改革创新。既要善于总结和推广已有的成功经验和做法，用改革创新方法推进财政资金统筹使用；又要通过推进财政资金统筹使用，促使各级政府和部门主动作为，推进简政放权、放管结合、转变政府职能。

依法依规。既要严格按照预算法及有关法规规定，推进财政资金统筹使用；又要对地方先行先试予以必要授权，推动修改相关的预算资金管理办法。

二、具体措施

（一）推进项目资金的统筹使用

做好项目前期准备。提前做好项目可行性研究、评审、招投标、政府采购等前期准备工作，确保预算一旦批复或下达，资金就能实际使用。

加快项目预算批复和下达。预算经同级人大批准后，要按照规定时间及时批复、下达并拨付资金。加快据实结算项目下达进度，一般采取当年列入部门预算或上半年预拨、下年清算的方式。强化年度预算理念，项目跨年度实施的，要根据资金需求情况分年下达预算。

建立项目动态调整机制。实时跟踪了解项目执行情况，项目预算执行进度较慢的，同级财政可按一定比例收回资金，统筹用于经济社会发展急需资金支持的领域。

加强项目库管理。发挥项目库的基础支撑作用，对没有进入项目库的项目一般不得安排预算；规范项目设置，做细做实项目库，全面反映项目的执行单位、历年预算安排、结转结余资金、绩效评价结果等情况；实施项目全周期滚动管理，逐步完善项目退出机制。

（二）推进重点科目资金的统筹使用

重点推进科技、教育、农业、节能环保、医疗卫生等重点科目资金的统筹，既要统筹安排当年预算资金，也要加快消化历年结转结余资金。

加快推进科技资金优化整合。建立公开统一的国家科技管理平台，加快推进将目前分散在各部门实行公开竞争方式的科技计划（专项、基金等），优化整合为国家自然科学基金、国家科技重大专项、国家重点研发计划、技术创新引导专项（基金）、基地和人才专项等五类。

推进教育资金优化整合。按照事权与支出责任相匹配的原则，优化各级政府教育资金支出方向。新增教育经费主要向边远、贫困、民族地区倾斜，逐步缩小区域、城乡、校际差距，促进教育公平。

推进节能环保资金优化整合。按照加快推进生态文明建设总体要求，将现有节能环保领域资金按照节能减排、环境监测监察、大气污染防治、水污染防治、土壤环境修复治理、生态恢复保护等六类进行统筹整合。

推进涉农资金优化整合。进一步深入推进各个层面的涉农资金整合统筹，逐步将涉农资金整合为农业综合发展、农业生产发展、水利发展、林业改革发展、农村社会发展、扶贫开发等六类，突出创新涉农资金管理使用机制。

推进医疗卫生资金优化整合。逐步将医疗卫生领域资金整合为医疗保障、公共卫生、医疗服务等三类。将新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险补助资金整合为城乡居民医疗保险补助资金，并实行统一管理。尽快推进计划生育服务和公共卫生服务项目资金整合，进一步优化支出结构，重点支持基本公共卫生、重大疾病预防控制、妇幼健康、计划生育、食品药品安全等领域。

推动修订重点支出挂钩相关法律。推动尽快修订重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项的相关规定，对相关领域支出根据推进改革的需要和确需保障的内容统筹安排，优先保障，不再采取先确定支出总额再安排具体项目的办法。

（三）推进部门资金的统筹使用

推进统一预算分配权。对中央基建投资、中央科技资金等切块管理的资金，应加强与其他财政资金的统筹协调，按照统一的预算管理流程进行编制。对中央基建投资、中央科技资金安排支出的项目，其他财政资金可不再安排或减少安排，避免重复安排支出和固化投向。对少量的中央基建投资、中央科技资金和其他财政资金都安排支出的项目，应制定统一的资金管理办法，实行统一的资金分配方式。

推进部门内部资金的统筹使用。厘清基本支出和项目支出的内涵界限，除经费自理事业单位外，逐步取消项目支出中用于本部门编制内人员经费的支出。严格控制每个部门管理的专项资金项目个数，在调整优化政府支出功能分类科目的基础上，项级科目下一般不再拆分成不同的专项资金。

推进跨部门资金的统筹使用。加强跨部门资金的清理整合，对同一工作事项，原则上应按照部门职责分工，明确由一个部门负责，资金相应列入其部门预算；确需分解为由多个部门负责的，应按照项目和资金性质明确牵头部门，制定统一的资金管理办法，并按照部门预算管理规定分别列入各自部门预算，减少部门间横向分配资金。

推进部门职责调整和整合。深化机构改革，理顺部门间的职责划分，优化政府机构职能配置和工作流程，加强政府监管，更好发挥政府作用，创造公平竞争的市场环境。

（四）推进政府预算体系的统筹协调

加大政府性基金预算转列一般公共预算的力度。完善政府预算体系，对政府性基金预算中未列入政府性基金目录清单的收入项目，除国务院批准的个别事项外，三年内逐步调整转列一般公共预算，并统筹使用。从2016年1月1日起，将水土保持补偿费、政府住房基金、无线电频率占用费、铁路资产变现收入、电力改革预留资产变现收入等五项基金转列一般公共预算。上述基金转列后，支出仍主要用于或专项用于安排相关支出，且收入规模增加的，支出规模原则上相应增加。

加大政府性基金预算调入一般公共预算的力度。暂时保留在政府性基金预算管理的资金，与一般公共预算投向类似的，应调入一般公共预算统筹使用，或制定统一的资金管理办法，实行统一的资金分配方式。对政府性基金预算结转资金规模超过该项基金当年收入30%的部分，应补充预算稳定调节基金统筹使用。

推进国有资本经营预算与一般公共预算的统筹协调。加大国有资本经营预算调入一般公共预算的力度，2016年调入比例达到19%，并逐年提高调入比例。除调入一般公共预算外，国有资本经营预算支出范围限定用于解决国有企业历史遗留问题及相关改革成本支出、对国有企业的资本金注入及国有企业政策性补贴等方面。一般公共预算安排用于这方面的资金逐步退出。

推进专项收入统筹使用。三年内逐步取消一般公共预算中以收定支的规定，2016年先行取消城市维护建设税以及矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费和价款、草原植被恢复费、海域使用金等专项收入专款专用，相应推动修改法律法规，对相关领域支出统筹安排保障。新出台的税收收入或非税收入政策，一般不得规定以收定支、专款专用。

（五）推进跨年度预算的统筹协调

建立跨年度预算平衡机制。一般公共预算的结余资金，应当补充预算稳定调节基金。一般公共预算执行中如出现超收，超收收入用于冲减赤字、化解政府债务或补充预算稳定调节基金；如出现短收，通过调入预算稳定调节基金或其他预算资金、削减支出等方式弥补，如仍难以平衡，省级以上政府可以在报同级人大或其常委会批准后增列赤字实现平衡，市、县级政府可以向上级政府申请临时救助，并在下一年度预算中予以弥补。

编制三年滚动财政规划。对未来三年重大财政收支情况进行分析预测，对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目，研究政策目标、运行机制和评价办法。三年滚动财政规划要与国民经济和社会发展五年规划纲要及相关专项规划、区域规划相衔接，强化三年滚动财政规划对年度预算的约束。

加快推进重点领域三年滚动财政规划。在水利投资运营、义务教育、卫生、社保就业、环保等重点领域开展三年滚动财政规划试点。对列入三年滚动财政规划的项目资金，因特殊原因无法使用的，各部门要及时调剂用于规划内的其他项目，并报同级财政部门备案。

编制部门三年滚动财政规划。加强部门预算总量约束，在编制2016年部门预算时，同步编制中央部门2016-2018年滚动财政规划。

国民经济和社会发展五年规划纲要及相关专项规划、区域规划等，一般不得规定重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项。部门、行业规划涉及财政政策和资金支持的，要与三年滚动财政规划相衔接。

（六）推进规范各类收入及其统筹使用

加大各类收入统筹使用的力度，进一步理顺税费关系，清理、整合和规范政府性基金和专项收入，逐步建立税收收入为主导、非税收入适当补充的收入体系。

清理压缩政府性基金和专项收入。结合投融资体制改革和政府职能转变，取消政策效应不明显、不适应市场经济发展的政府性基金和专项收入项目。归并征收对象相同、计征方式和资金用途相似、重复设置的政府性基金和专项收入项目。结合税制改革，依法将具有税收性质的政府性基金和专项收入改为税收。对决定取消、归并、调整的政府性基金，及时推动修订相关法律法规。

实行目录清单管理。对政府性基金和专项收入实行目录清单管理，定期向社会公开项目名称、设立依据、征收方式和标准、收入规模等，提高政策透明度，接受社会监督。

从严控制设立收入项目。一般不新设政府性基金和专项收入项目，如有必要筹集收入或调节经济行为，主要依法通过税收方式解决。个别需要新设立政府性基金或专项收入项目的，应有明确的法律、行政法规依据或经国务院批准，并明确征收期限。

（七）推进财政存量资金的统筹使用

贯彻落实国务院关于盘活财政存量资金的各项要求，全面盘活结转结余资金、预算稳定调节基金、预算周转金等各类存量资金。

推进结转结余资金的统筹使用。对结余资金和连续两年未用完的结转资金，一律收回统筹使用。对不足两年的结转资金，要加快预算执行，也可按规定用于其他急需领域，不需按原用途使用的，应按规定统筹用于经济社会发展急需资金支持的领域。从严控制一般公共预算结转项目，可不结转的项目不再结转。地方各级财政除国库集中支付结余外，一律不得按权责发生制列支，已按权责发生制核算的存量资金，要结合当前财政经济形势在两年内使用完毕。

推进预算稳定调节基金的统筹使用。根据实际需要将闲置不用的预算周转金调入预算稳定调节基金。合理控制预算稳定调节基金规模，预算稳定调节基金在编制年度预算调入使用后的规模一般不超过当年本级一般公共预算支出总额（含对下级转移支付）的5%。

建立健全财政存量资金与预算安排统筹结合的机制。从2016年起，对上年末财政存量资金规模较大的地区或部门，适当压缩下年财政预算安排规模。其中，对上年末财政存量资金规模较大的地区，按一定比例相应核减对其下年转移支付规模；对上年末财政存量资金规模较大的部门，按一定比例相应核减其下年公用经费或项目支出规模。

（八）推进预算编制和预算执行的统筹协调

统筹协调预算编制和预算执行工作，既要加强预算编制管理，提高预算编制的科学性和准确性，为预算执行打好基础，又要加强预算执行管理，加快预算执行进度，为预算编制提供重要参考。

严格控制代编事项，按照预算法和国务院的规定，细化预算编制，提高年初预算到位率。各级财政应严格控制代编预算，对确需代编预算的事项，应及时报同级政府批准，并在当年6月30日前下达；逾期未下达的，收回同级财政总预算统筹使用。提高地方预算完整性，中央将对地方的转移支付预计数提前下达地方，地方应足额编入本级预算，并及时组织实施。严格预算调整，硬化预算约束，年度预算执行中除救灾等应急支出通过动支预备费等解决外，一般不出台增加当年支出的政策，必须出台的政策，应通过以后年度预算安排资金。加快已定政策的预算执行，对机关事业单位养老保险制度改革和完善工资制度等已定政策要抓紧出台实施方案，及时下达预算。

（九）推进债务资金的统筹使用

加大存量债务资金和新增债务资金的统筹使用力度。结合地方政府存量债务清理甄别工作，对尚未使用的地方政府存量债务资金，一律纳入预算管理，与新增债务资金统筹安排使用。其中，一般债务资金纳入一般公共预算，由地方各级财政部门统筹用于没有收益的公益性项目建设；专项债务资金纳入对应的政府性基金，与该项政府性基金统筹用于对应有一定收益的公益性项目建设。探索提前下达地方政府债务新增限额，提高预算编制的完整性，同时加快发行进度。

加强库款管理与债务发行的统筹协调。加快地方政府置换债券发行进度。库款较高的地区，可以根据库款余额适当控制债务发行的规模和节奏，促进库款管理与债务发行有机结合。

（十）推进转移支付资金的统筹使用

优化转移支付结构。属于中央事权的，尽可能由中央本级支出安排，中央直接实施，并加强对项目遴选和执行的控制；属于地方事权的，由地方承担支出责任，中央主要通过一般性转移支付给予支持，对少量的引导类、救济类、应急类事务通过专项转移支付予以支持，并将具体资金分配权、项目确定权交给地方，中央侧重加强监管。

清理整合专项转移支付。对目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项转移支付予以整合。对整合后的专项转移支付，应逐项制定统一的资金管理办法，做到政策目标明确、分配主体统一、分配办法一致、审批程序唯一、资金投向协调。加强转移支付项目和部门预算项目的统筹，减少执行中的预算级次调整。

探索专项转移支付分配新方式。对保留的具有一定外部性的竞争性领域专项资金，逐步改变行政性分配方式，主要采取基金管理等市场化运作模式，鼓励与金融资本相结合，发挥撬动社会资本的杠杆作用。

推动地方先行先试。通过对地方予以必要授权或修改相关预算资金管理办法，允许地方政府在推进财政资金统筹使用方面先行先试。对上级政府下达的专项转移支付，下级政府可在不改变资金类级科目用途的基础上，发挥贴近基层的优势，结合本级安排的相关专项情况，加大整合力度，将支持方向相同、扶持领域相关的专项转移支付整合使用。

三、组织保障

（一）建立统筹协调机制。各地区、各部门要高度重视，加强组织领导，切实抓好工作落实。国务院有关部门要发挥带头作用，积极作为、主动配合。财政部要密切关注相关工作进展情况，加强督促指导。各级审计机关要加强审计监督，切实推进各项措施落实到位。

（二）建立信息定期统计机制。各地区、各部门要建立信息定期统计制度，认真分析资金整合、预算执行、财政存量资金等有关情况，并及时报送财政部。

（三）建立健全责任追究机制。建立健全考核指标，对未按规定完成的，要严肃追究相关部门和人员的责任。建立从项目申报到财政资金拨付全过程的权力和责任清单制度，切实明确权责。对虚报冒领、骗取套取、挤占挪用财政资金的问题实行一案双查，不仅严肃查处直接当事人，还要追溯追查申报、审批等环节相关部门和人员的责任。

（四）建立信息公开机制。除法定涉密信息外，中央和地方所有部门预决算都要公开，全面接受社会监督。

云南省人民政府关于印发

《推进财政资金统筹使用实施方案》

的通知

云政发〔2015〕78号

各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：

现将《推进财政资金统筹使用实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

云南省人民政府

2015年10月26日

推进财政资金统筹使用实施方案

为认真贯彻落实《国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》（国发〔2015〕35号），进一步优化财政资源配置，提高财政资金使用效益，完善预算管理制度，促进经济社会持续健康发展，结合我省实际，制定本方案。

一、总体目标和主要原则

推进财政资金统筹使用，是贯彻落实党的十八届三中全会精神，落实国务院决策部署的重大举措，是推进财政改革和落实预算法的必然要求。避免资金使用“碎片化”，盘活各领域“沉睡”的财政资金，把“零钱”化为“整钱”。统筹用于发展急需的重点领域和优先保障民生支出，增加资金有效供给，是创新宏观调控方式的重要内容，是用足用活积极财政政策的关键举措，是解决财政收支矛盾的有效途径，也是提高财政资金使用效益的重要方法。各地各部门要认真按照党中央、国务院和省委、省政府的要求，大力推进财政资金统筹使用，改进和创新宏观调控，提高财政资金使用效益，促进全省经济社会持续健康发展。

（一）总体目标

推进财政资金统筹使用要与深化财税体制改革结合起来，统筹考虑预算管理制度、中期财政规划、事权与支出责任划分等改革。要以问题为导向，坚持改革创新，大力推进财政资金统筹使用，不断提高财政资金使用效益，促进经济社会持续健康发展。近期目标是：盘活各领域财政沉淀资金取得明显进展，初步建立财政资金统筹使用机制，促进稳增长、调结构、惠民生、促跨越。长远目标是：财政资金统筹使用机制更加成熟，将所有预算资金纳入财政部门统一分配，做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”，促进财政资金优化配置，推动建立现代财政制度。

（二）主要原则

综合预算，全面统筹。政府所有收支全面完整地纳入预算管理，统一编制、统一管理、统筹安排，实行全口径预算管理。通过统筹使用各类资金、盘活用好结转结余资金、加快预算资金下达执行等，构建起推进财政资金统筹使用的总体框架。

总体规划，分层推进。推进财政资金统筹工作在全省各级财政和各部门全面开展，分级管理、权责一致、整体推进。以项目、科目、部门、政府预算体系、跨年度预算、各类收入、增量与存量、编制与执行等为切入点，有序推进财政资金统筹使用。

抓住重点，远近结合。既要立足当前，针对财政资金“碎片化”问题查找原因，提出解决问题的有力措施，重点解决目前预算执行偏慢、财政存量资金规模居高不下的突出问题，统筹安排用好盘活的资金；又要着眼长远，迸一步加大各类资金整合力度，完善政府预算体系，提升预算管理水平，建立规范管理的长效机制。

总结经验，改革创新。既要善于总结和推广已有的成功经验和做法，继续推进有效措施，用改革创新方法推进财政资金统筹使用；又要通过推进财政资金统筹使用，促使各级政府和部门主动作为，推进简政放权、放管结合，转变政府职能，提高政府治理能力。

严格约束，依法依规。严格按照预算法及有关法规规定，推进财政资金统筹使用。按照中央有关精神，结合实际推动修改相关的预算资金管理办法，注重运用法律和制度规范预算管理。

二、具体措施和要求

（一）推进财政存量资金的盘活统筹

1.加大结转结余资金的统筹使用。加大一般公共预算结转结余资金统筹力度，对地方本级财政预算安排形成的结转项目超过1年的，一律收回同级财政统筹安排；对结转超过2年的一般公共预算资金，一律作为结余资金管理，统筹用于年度预算编制或补充预算稳定调节基金。对不足2年的结转资金，要加快預算执行，可按照规定用于其他急需领域；不需按原用途使用的，应按照规定统筹用于经济社会发展急需资金支持的领域。从严控制一般公共预算结转項目，可不结转的项目不再结转。各级财政除国库集中支付结余外，一律不得按照权责发生制列支，已按照权责发生制核算的存量资金，要结合当前财政经济形势在2年内使用完毕。

2.推进预算稳定调节基金的统筹使用。根据实际需要将闲置不用的预算周转金调入预算稳定调节基金。合理控制预算稳定调节基金规模，预算稳定调节基金在编制年度预算调入使用后的规模一般不超过当年本级一般公共预算支出总额（含对下级转移支付）的5％。超过5％的，各地应加大冲减赤字或化解政府债务支出力度。

3.健全财政存量资金与预算安排统筹结合的机制。从2016年起，对上年末财政存量资金规模较大的地区或部冂，适当压缩下年财政预算安排规模。其中，对上年末财政存量资金规模较大的地区，按照一定比例相应核减对其下年转移支付规模；对上年末财政存量资金规模较大的部门，按照一定比例相应核减其下年公用经费或项目支出规模。

（二）推进政府预算体系的协调统筹

1.加强全口径预算统筹管理。健全和完善预算编制，把所有政府性收支纳入预算管理，使预算全面反映政府收支总量、结构和管理活动。加大一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算3套预算之间的协调统筹力度，实现财力统筹考虑、项目统筹保障、管理统筹推进。将部门预算收支和部门财务收支全部纳入本级预算管理，编制综合预算，凡符合政府性基金、专项收入、部门自有资金等使用范围和方向的支出，都要优先使用各项资金安排。

2.加大政府性基金预算统筹力度。加大政府性基金预算转列一般公共预算的力度，对政府性基金预算中未列入政府性基金目录清单的收入项目，除国务院批准的个别事项外，3年内逐步调整转列一般公共预算，并统筹使用。从2016年1月1日起，将水土保持补偿费、政府住房基金、无线电频率占用费、铁路资产变现收入、电力改革预留资产变现收入等5项基金转列一般公共预算；转列后，支出仍主要用于或专项用于安排有关支出，且收入规模增加的，支出规模原则上相应增加。加大政府性基金预算调入一般公共预算的力度，对暂时保留在政府性基金预算管理的资金，与一般公共预算投向类似的，应调入一般公共预算统筹使用，或制定统一的资金管理办法，实行统一的资金分配方式。政府性基金原则上要实现“当年收入、当年支出”，结转资金规模超过该项基金当年收入30％的部分，应补充预算稳定调节基金统筹使用。

3.加大国有资本经营预算统筹力度。加大国有资本经营预算调入一般公共预算的力度，2016年调入比例达到19％，并逐年提高调入比例。除调入一般公共预算外，国有资本经营预算支出范围限定用于解决国有企业历史遗留问题及有关改革成本支出、对国有企业的资本金注入及国有企业政策性补贴等方面。一般公共预算安排用于这方面的资金逐步退出。

4.推迸规范各类收入及其统筹使用。加大各类收入统筹使用的力度，进一步理顺税费关系，清理、整合和规范政府性基金和专项收入，逐步建立税收收入为主导、非税收入适当补充的收入体系。对政府性基金和专项收入实行目录清单管理，定期向社会公开项目名称、设立依据、征收方式和标准、收入规模等，提高政策透明度，接受社会监督。

5.强化非税收入管理。逐步取消行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入等非税收入安排支出的收支挂钩政策，部门所发生的必要成本性支出按照预算编制程序编报。3年内逐步取消一般公共预算中以收定支的规定，2016年先行取消城市维护建设税以及矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费和价款、草原植被恢复费、海域使用金等专项收入专款专用，推动修改相应法律法规，对有关领域支出统筹安排保障。新出台的税收收入或非税收入政策，一般不得规定以收定支、专款专用。

6.加强项目库管理。省级所有财政专项资金全部纳入项目库管理，各类项目资金申报、审核、预算编制、下达、执行、绩效考评和监督检查等各项流程全部依托项目库进行。从编制2016年部冂预算起，项目库作为编制项目支出预算的唯一入口，对未编入项目库的项目不予安排预算：做实做细项目库，全面反映项目的执行单位、历年预算安排、结转结余资金、绩效评价结果等情况，跨年度项目要提出分年度实施方案，编制分年度支出计划。加强年度之间、部门与财政之间项目库的衔接，完善项目退出机制，实现项目实时滚动管理，发挥项目库的基础支撑作用。

7.细化预算编制。加强预算编制管理，省直部门要准确测算项目支出需求规模，并对应支出经济分类科目将项目分解到明细项目和具体用途，提高预算编制的科学性和准确性。要围绕省委、省政府战略决策和全省经济社会中长期发展规划等，及早谋划，提前做好项目可行性研究、评审、招投标、政府采购等前期准备工作，为预算执行打好基础。确保预算一旦批复或下达，资金就能实际使用。各级财政应严格控制代编预算，对确需代编预算的事项，应及时报同级政府批准，并在当年6月30日前下达；逾期未下达的，收回同级财政总预算统筹使用。提高地方预算完整性，省级提前下达对各地的转移支付预计数，各地应足额编入本级预算，并及时组织实施。

8.加强预算执行管理。预算经同级人大批准后，要按照规定时间及时批复、下达并拨付资金。加快据实结算项目下达进度，一般采取当年列入部门预算或上半年预拨、下年清算的方式。强化年度预算理念，跨年度实施的项目，要根据资金需求情况分年下达预算。建立项目动态调整机制，实时跟踪了解项目执行情况，项目预算执行进度较慢的，同级财政可按照一定比例收回资金，统筹用于经济社会发展急需资金支持的领域。严格预算调整，硬化预算约束，年度预算执行中除救灾等应急支出通过动支预备费等解决外，一般不出台增加当年支出的政策，必须出台的政策，应通过以后年度预算安排资金。加快已定政策的预算执行，对机关事业单位养老保险制度改革和完善工资制度等已定政策要抓紧出台实施方案，及时下达预算。

（三）推进专项资金的整合统筹

1.优化转移支付结构。属于省级事权的，由省本级支出安排，省级直接实施或委托各地实施，并加强对项目遴选和执行的控制；属于各地事权的，由各地承担支出责任，除与中央配套或省委、省政府决定外，省级主要通过一般性转移支付给予支持，对少量的引导类、救济类、应急类事务通过专项转移支付予以支持，并将具体资金分配权、项目确定权交给各地，省级侧重加强监管。

2.清理整合省对下专项转移支付资金。切实加大清理整合力度，对已实现项目目标或到期的项目及经济社会发展情况发生变化、资金原设立目标不符合现实需要的项目予以取消；对使用违规、绩效不高、连年结转的项目予以压减；对各部门管理的政策支持方向、扶持对象和资金用途相近的项目一律予以归并。原则上一个部门设置一项省对下专项转移支付资金。对整合后的省对下专项转移支付资金，应逐项制定资金管理办法，做到政策目标明确、分配主体统一、分配办法一致、审批程序唯一、资金投向协调。加强转移支付项目和部门预算项目的统筹，减少执行中的预算级次调整。

3.改革省对下专项转移支付资金分配方式。省对下专项转移支付资金围绕简政放权、增强各地统筹发展能力，建立以因素法为主、项目法等多种方法相结合的分配机制，大力推行因素法分配。将绩效贯穿于专项转移支付资金管理全过程，充分调动省主管部门和基层政府的积极性，逐步做到省级只分配资金和强化监管，不审批具体项目，从重项目资金分配向重资金绩效和监督管理转变，基层政府按照资金政策方向和绩效目标抓好项目实施，确保实现资金预期效益。对上级政府下达的专项转移支付，下级政府可在不改变资金类级科目用途的基础上，发挥贴近基层的优勢，结合本级安排的有关专项情况，加大整合力度，将支持方向相同、扶持领域相关的专项转移支付整合使用，发挥专项转移支付资金聚合效应。

4.创新竞争性领域专项资金分配管理。转变财政支持产业发展方式，大力创新投入机制，一般不再直接向企业分配和拨付专项资金。对保留的具有一定外部性的竞争性领域专项资金，改变行政性分配方式，主要采取基金管理等市场化运作模式，鼓励与金融资本相结合，发挥撬动社会资本的杠杆作用。

5.推进部门内部资金的统筹使用。厘清基本支出和项目支出的内涵界限，除经费自理事业单位外，逐步取消项目支出中用于本部门编制内人员经费的支出。省直部门要增强统筹资金能力，围绕部门整体支出绩效目标，按照“统一管理、集体决策、集中配置、绩效优先”的原则，对现有专项资金进行分类整合、细化编制，优先保障省委、省政府确定的重点项目，严控一般性项目支出。

6.推进跨部门资金的统筹使用。推进部门职责调整和整合。深化机构改革，理顺部门间的职责划分，优化政府机构职能配置和工作流程，加强政府监管，更好发挥政府作用，创造公平竞争的市场环境。加强跨部门资金的清理整合，对同一工作事项，原则上应按照部门职责分工，明确由一个部门负责，资金相应列入其部门预算；确需分解为由多个部门负责的，应按照项目和资金性质明确牵头部门，制定统一的资金管理办法，并按照部门预算管理规定分别列入各自部门预算，减少部门间横向分配资金.

7.推进统一预算分配权。对省级预算基建投资、省级科技资金等切块管理的资金，应加强与其他财政资金的统筹协调，按照统一的预算管理流程进行编制.对省级预算基建投资、省级科技资金安排支出的项目，其他财政资金可不再安排或减少安排，避免重复安排支出和固化投向。对少量的省级预算基建投资、省级科技资金和其他财政资金都安排支出的项目，应制定统一的资金管理办法，实行统一的资金分配方式。

（四）推进重点科目资金的优化统筹

1.清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项。一般不采取挂钩方式，对重点支出根据推进财税体制改革的需要和确需保障的内容统筹安排，优先保障，不再采取先确定支出总额再安排具体项目的办法，据实安排重点支出，提升资金配置效率。重点推进科技、教育、农业、节能环保、医疗卫生等重点科目资金的统筹，既要统筹安排当年预算资金，也要加快消化历年结转结余资金。

2.加快推进科技资金优化整合。根据国家战略需求和我省科技发展需要，优化整合各部门之间、各部门内部管理的科技计划（专项、基金等），合理设立科技计划（专项、基金等），围绕科技计划（专项、基金等）功能定位，科学组织安排科研项目，提升项目层次和质量，合理控制项目数量。3.推进教育资金优化整合。按照事权与支出责任相适应的原则，优化各级政府教育资金支出方向。新增教育经费主要向边远、贫困、民族地区倾斜，逐步缩小区域、城乡、校际差距，促进教育公平。

2.推进节能环保资金优化整合。按照加快推进生态文明建设总体要求，在省级已整合环保专项资金的基础上，各地要将现有节能环保领域资金按照节能减排、环境监测监察、大气污染防治、水污染防治、土壤环境修复治理、生态恢复保护等6类进行统筹整合。

5.推进涉农资金优化整合。进一步深入推进各个层面的涉农资金整合统筹，逐步将涉农资金整合为农业综合发展、农业生产发展、水利发展、林业改革发展、农村社会发展、扶贫开发、新农村建设等7类，突出创新涉农资金管理使用机制。

6.推进医疗卫生资金优化整合。逐步将医疗卫生领域资金整合为医疗保障、公共卫生、医疗服务等3类。将新型农村合作医疗和城镇居民医疗保补助资金整合为城乡居民医疗保险补助资金，并实行统一管理。尽快推进计划生育服务和公共卫生服务项目资金整合，迸一步优化支出结构，重点支持基本公共卫生、重大疾病预防控制、妇幼健康、计划生育、食品药品安全等领域。

（五）推进跨年度预算的平衡统筹

1.建立跨年度预算平衡机制。一般公共预算的结余资金，应当补充预算稳定调节基金。一般公共预算执行中如出现超收，超收收入用于冲减赤字、化解政府债务或补充预算稳定调节基金；如出现短收，通过调入预算稳定调节基金或其他预算资金、削减支出等方式弥补，如仍难以平衡，省人民政府在报省人大或其常委会批准后增列赤字实现平衡，省以下各级政府可以向上级政府申请临时救助，并在下一年度预算中予以弥补。

2.编制三年滚动财政规划。对未来3年重大财政收支情况进行分析预测，对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目，研究政策目标、运行机制和评价办法。三年滚动财政规划要与国民经济和社会发展五年规划纲要及有关专项规划、区域规划相衔接，强化三年滚动财政规划对年度预算的约束。编制部门三年滚动财政规划，加强部门预算总量约束，各级在编制2016年部门预算时，同步编制部门2016一2018年滚动财政规划。

3.加快推进重点领域三年滚动财政规划。国民经济和社会发展五年规划纲要及有关专项规划、区域规划等，一般不得规定重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项。部门、行业规划涉及财政政策和资金支持的，要与三年滚动财政规划相衔接。在水利投资运营、义务教育、卫生计生、社保就业、环保等重点领域开展三年滚动财政规划试点。对列入三年滚动财政规划的项目资金，因特殊原因无法使用的，各部门要及时调剂用于规划内的其他项目，并报同级财政部门备案。

（六）推进债务资金的使用统筹

1.加大存量债务资金和新增债务资金的统筹使用力度。结合地方政府存量债务清理甄别工作，对尚未使用的地方政府存量债务资金，一律纳入预算管理，与新增债务资金统筹安排使用。其中，一般债务资金纳入一般公共预算，由各级财政部门统筹用于没有收益的公益性项目建设；专项债务资金纳入对应的政府性基金，与该项政府性基金统筹用于对应有一定收益的公益性项目建设。探索提前下达地方政府债务新增限额，提高预算编制的完整性，同时加快发行进度。

2.加强库款管理与债务发行的统筹协调。加快地方政府置换债券发行进度。库款较高的地区，可根据库款余额适当控制债务发行的规模和节奏，促进库款管理与债务发行有机结合。

三、组织保障

（一）转变理财观念，加强统筹协调

各地各部门要认真贯彻执行预算法，主动适应经济发展新常态，主动适应新时期财政管理的各项要求，依法理财，科学理财。创新宏观调控方式，增强宏观调控能力，注重统筹谋划，注重协调平衡，优化财政资源配置，大力推进财政资金统筹使用。

（二）加强组织领导，抓好工作落实

各地各部门要高度重视，加强组织领导，切实抓好工作落实。要建立信息定期统计制度，认真分析资金整合、预算执行、财政存量资金等有关情况，从2015年开始，每季度结束后5个工作日内，各部门向同级财政部门、各州市财政部门向省财政厅报送有关情况，省财政厅汇总后及时报送财政部。

（三）明确措施任务，推进公开透明

各地各部门要积极作为、主动配合，按照有关要求大力推进财政资金统筹使用，完善制度办法，构建长效机制，不断提高财政资金使用效益。省财政厅要密切关注有关工作进展情况，加强督促指导。各级审计机关要加强审计监督，切实推进各项措施落实到位。除法定涉密信息外，省与各地所有部门预决算都要公开，全面接受社会监督。

（四）加大追究问责，确保工作实效

各地要建立健全考核财政资金统筹使用情况的指标，对未按照规定完成的，要严肃追究有关部门和人员的责任。各地要建立从项目申报到财政资金拨付全过程的权力和责任清单制度，切实明确权责。监察、审计等部门要各司其职、通力合作，进一步加大对财政资金使用的监督审计力度，对虚报冒领、骗取套取、挤占挪用财政资金的问题实行一案双查，不仅严肃查处直接当事人，还要追溯追查申报、审批等环节有关部门和人员的责任，严肃财经纪律。

财政部关于推进地方盘活财政存量

资金有关事项的通知

财预〔2015〕15号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：

为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》（国办发〔2014〕70号），以下简称《通知》）有关规定，切实提高财政资金使用效率，现就推进地方盘活财政存量资金有关事项通知如下：

一、明确结转结余资金的范围及清理措施

（一）关于一般公共预算结余结转资金。一般公共预算结转结余资金，是指一般公共预算尚未下达地方和部门、留在各级财政部门的结转结余资金，不含上级专项转移支付结转结余资金。

一般公共预算结转结余资金（含从2015年起由政府性基金预算转列一般公共预算的结转结余资金），除权责发生制核算事项外，结转两年以上的资金，应当作为结余资金管理，其结转时间应按初次安排预算的时间计算，不得重新计算。已按权责发生制核算的事项最迟要在2016年底前使用完毕，地方规定时间更为提前的，从其规定。

（二）关于政府性基金预算结转资金。政府性基金预算结转资金，是指政府性基金预算尚未下达到地方和部分、留在各级政府财政部门中的结转资金，不含上级专项转移支付结转资金。

政府性基金预算结转资金规模较大的，应调入一般公共预算统筹使用，调入的基金应补充预算稳定调节基金。每一项政府性基金结转资金规模一般不超过该项基金当年收入的30%，地方可在此基础上实行更严格的统筹使用措施。

（三）关于转移支付结转结余资金。转移支付结转结余资金，既包括一般公共预算安排的转移支付，也包括政府性基金预算安排的转移支付。

上级财政专项转移支付结转结余资金中，预算尚未分配到部门和地方并结转两年以上的资金，由下级财政交回上级财政统筹使用；未满两年的结转资金，同级财政可在不改变资金类级科目用途的基础上，调整用于同一类级科目下的其他项目。预算已分配到部门并结转两年以上的结余资金，由同级财政收回统筹使用。收回的结转结余资金，作为权责发生制核算事项，应在两年内使用完毕。专项转移支付结转结余资金交回、收回或用途调整有关情况应及时汇总报送上级财政部门和业务主管部门备案。

（四）关于部门预算结转结余资金。部门预算结转结余资金，既包括一般公共预算安排的部门预算结转结余资金，也包括政府性基金预算安排的部门预算结转结余资金。

部门预算结余资金以及结转两年以上的资金（包括基建资金和非基建资金），由同级财政收回统筹使用。收回统筹使用的资金作为权责发生制事项单独核算，并应在两年内使用完毕。

财政收回转移支付结转结余资金、部门预算结转结余资金时，借记“国库存款”科目，贷记“暂存款”科目。安排使用时，按原预算科目支出的，借记“暂存款”科目；调整支出科目的，应按原结转预算科目做冲销处理，借记“暂存款”，贷记“一般预算支出”等科目，同时按实际支出预算科目作列支账务处理，借记“一般预算支出”等科目，贷记“国库存款”等科目。

二、规范结转结余资金收回程序

（一）各省级财政部门应根据规定，尽快组织对本省（区、市）截至2014年底的财政存量资金进行清理统计，并将执行国办发[2014]70号文件的情况，以及2015年2月底前已统筹使用财政存量资金的情况，按照附件表一至表十四格式填报，经同级人民政府批准后，于2015年3月15日前报送财政部，并抄送财政部驻当地财政监察专员办事处（以下简称专员办）。

（二）财政部根据省级财政部门报送的2014年底财政存量资金清理统计情况，对省级财政部门应交回结转结余资金，采取预上缴、后清算方式办理，由各省级财政部门专项上解中央财政，年终结合专员办审核意见据实清算。

（三）各专员办应对本地财政部门报送财政存量资金统计数据的完整性、真实性等进行严格审核，于2015年5月31日前将审核意见报财政部。

（四）为做好政策衔接，按照《通知》规定应补充预算稳定调节基金、交回上级财政或由同级财政收回统筹使用的结转结余资金，在2015年2月28日前已形成实际支出的，可不再追溯调整；2月28日后不得再形成实际支出，否则须追溯调整。收回资金的项目需要在2015年及以后年度继续实施的，应作为新的预算项目管理，按照程序重新申请和安排。

（五）以后年度收回财政存量资金工作比照上述方式办理。

三、建立财政存量资金定期报告制度

（一）各省级财政部门要跟踪监控本省（区、市）财政存量资金情况，按照附件表九至表十四格式统计汇总财政存量资金，经同级人民政府批准后，于每季度结束后15日内报送财政部，并抄送财政部驻当地专员办。

（二）各省级财政部门应将每季度本省（区、市）财政存量资金情况与上一季度财政存量资金情况、本季度财政库款余额等进行比较，分析增减变化及差异原因，撰写分析报告随同财政存量资金表格一并抄送财政部。

四、完善相关保障措施

（一）健全制度办法。各级财政部门要按照《通知》有关要求，加快制定各项财政存量资金管理办法，着力建立盘活财政存量资金与预算编制、执行等挂钩机制。现有管理办法与《通知》相冲突的，要尽快修改完善。

（二）加强预算管理。各级财政部门要加强预算编制管理，逐步推进实行地方中期财政规划管理，不断提高年初预算到位率；提前做好项目前期准备工作，加快预算批复和转移支付下达进度，杜绝各类虚假列支行为，严格控制新增财政存量资金。

（三）发挥资金效益。各级财政部门要以稳增长、促改革、调结构、惠民生为目标，对应按原用途使用的资金，尽快拨付投入使用；对不需按原用途使用的资金，收回主要统筹用于棚户区改造、城市基础设施、铁路公路建设、重大水利工程等重点领域，提高财政资金使用效益。

（四）强化检查督促。各级财政部门应加强盘活财政存量资金检查，督促各部门各单位严格落实国务院规定，对支出进度慢、盘活财政存量资金不力的地区或部门及时通报或约谈。

特此通知。

财政部

2015年2月17日

云南省人民政府关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知

云政办发〔2015〕14号

各州、市人民政府，滇中产业新区管委会，省直各委、办、厅、局：

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》（国办发{2014}70号）精神，更好地发挥积极财政政策作用，提高财政资金使用效益，经省人民政府同意，现就进一步做好盘活财政存量资金工作有关事项通知如下：

一、充分认识盘活财政存量资金的重要性和必要性

盘活财政存量资金是贯彻落实十八届三中全会精神的重大举措，是稳增长、调结构、惠民生的客观需要，是当前改进和创新宏观调控的重要手段，是解决财政收支矛盾的有效措施，是提高财政资金使用效益的重要方法，也是推进财政改革和落实新修订的预算法的必然要求。当前，全省各地各部门均存在一定数额的财政存量资金，与盘活存量、用好增量、支持实体经济提质增效和促进经济社会持续健康发展的要求相比，仍有较大差距。党中央、国务院和省委、省政府对盘活财政存量资金工作高度重视，作出了一系列的规定和要求。各地各部门要认真按照党中央、国务院和省委、省政府的要求，采取强有力的措施盘活财政存量资金，加强资金监管，把有限的资金用到促进经济健康发展的刀刃上。

二、盘活财政存量资金的总体目标和主要原则

（一）总体目标。认真贯彻《中华人民共和国预算法》和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）的有关规定，以及《中共云南省委云南省人民政府关于全面深化财税体制改革加快建立现代财政制度的意见》（云发〔2014〕28号）有关要求，以促进稳增长、促改革、调结构、惠民生为主要目标，在用好财政增量资金的同时，着力盘活财政存量资金，不断提高财政资金使用效益。

（二）主要原则。定期清理、分类处理。定期开展存量资金清理盘活工作，全面摸清全省各地各部门存量资金情况，分门别类提出处理方案，确保全省存量资金规模逐年下降。

全面推进、狠抓重点。盘活存量资金工作在全省各级财政、各部门全面开展。同时，要狠抓一般公共预算存量资金、政府性基金预算结余结转资金和部门存量资金的统筹使用，采取有效措施进行清理和盘活。

规范管理、提高效益。要通过清理盘活存量资金工作，提高各级财政资金统筹能力，提升各地各部门预算管理水平，进一步加快预算执行进度，提高财政资金使用效益。

着眼长远、惩防并举。既要着力于盘活当前已有的存量资金，也要加强制度规范、建立长效机制，避免将来产生更多的存量资金；既要注重事前预防、事中监控，也要注重事后督查和问责，形成齐抓共管的良好局面。

三、盘活财政存量资金的措施和要求

（一）加快预算执行进度，减少资金闲置和沉淀

1.加快转移支付资金下达进度。中央安排下达的一般性转移支付和专项转移支付，省级应当在30日内正式下达到各州市、滇中产业新区和省直管县；县级以上地方各级预算安排对下级政府的一般性转移支付和专项转移支付，应当分别在本级人民代表大会批准预算后的30日和60日内正式下达；对据实结算等特殊项目的转移支付，可分期下达预算，或先预付后结算。

2.加大统筹力度，健全预算执行监控制度。加快预算执行进度，确保项目执行的时效性，切实减少财政资金的闲置和沉淀。对预算已确定的项目，项目实施单位应按照项目计划及时组织实施。各级财政年初预算尚未细化的项目资金，应于当年6月底前落实到单位和具体项目，超过当年9月底仍未落实的，原则上收回财政统筹用于其他亟需项目；对当年确定不能执行的项目，按照规定程序及时调整预算，将资金调剂用于当年亟需的项目和其他有条件实施的项目。

（二）加大结转结余资金的清理力度

3.加强对一般公共预算结转结余资金清理。各级财政部门要定期对结转资金开展全面清理，对地方本级财政预算安排形成的结转项目超过1年的，一律收回同级财政统筹安排，逐年压缩本级财力安排资金的结余结转规模。各级一般公共预算2013年及以前年度结转（不含权责发生制）资金，除2014年以前已签订合同约定需在2015年继续安排使用的外，其余结转资金一律作为结余资金管理，补充预算稳定调节基金，统筹用于2015年及以后年度预算。应加快2014年结转资金执行进度，不需按照原用途使用的，应按照规定统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域。从2015年起，凡结转超过2年的一般公共预算资金，一律作为结余资金管理，统筹用于年度预算编制或补充预算稳定调节基金。

4.加强政府性基金预算结转资金清理。政府性基金要实现“当年收入、当年支出”，每项政府性基金年末结转超过当年收入30%的部分，由同级财政部门全部调入一般公共预算统筹使用。政府性基金调入一般公共预算应用于重点支出和民生领域，不得用于一般性支出。

5.加强转移支付结转结余资金管理。对中央和省级专项转移支付结转2年以上的资金，预算尚未分配到部门的，由各州、市人民政府（含省财政直管县、滇中产业新区）汇集交回省财政。已分配到部门的由同级政府收回统筹使用。对中央和省级专项转移支付结转2年以内的资金，各地可在不改变资金类级科目用途的基础上，加大整合力度，调整用于同一类科目下的其他项目，报省财政厅和省项目主管部门备案。中央下达的转移支付，由省财政厅和省项目主管部门分别报国家有关部委备案。对各级应交回省级财政的专项转移支付结转资金，各地应于2015年3月15日前交回省财政，以后年度应于每年1月10日前将应交回上级转移支付情况报省财政厅，由省财政厅纳入省与各地年终结算办理。

6.加强部门预算结转结余资金管理。各部门各单位要加大结转资金执行力度，对项目执行完毕的净结余资金，部门不得调剂用于其他项目，应交回同级财政。对沉淀在部门2年以上的项目结转资金，必须在2015年3月15日前交回同级财政统筹安排。

（三）加强国库管理，提升资金管理水平

7.规范权责发生制核算。各级财政部门要严格权责发生制核算范围，控制核算规模。从2014年起，各级财政部门除国库集中支付年终结余外，一律不得按权责发生制列支，严禁违规采取权责发生制方式虚列支出。除国库集中支付年终结余资金外，凡在总预算会计中采取借记“一般预算支出”、贷记“暂存款”科目方式核算的，一律按照虚列支出问题处理。对实行权责发生制核算的特定事项，应当向本级人大常委会报告。各级财政部门要对2013年及以前年度按权责发生制核算的事项进行清理，结余资金统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域，并在2016年底前使用完毕。对因清理国库集中支付年终结余新产生的权责发生制核算事项，要在2年内使用完毕。

8.严格规范财政专户管理。全面清理财政专户，除经省财政厅审核并报财政部和国务院批准保留的财政专户外，其余财政专户在2016年底前逐步撤销；财政部和省财政厅已经发文要求各地清理撤销的财政专户，必须严格按照规定时间清理归并或撤销。严格财政专户开设管理，各地一律不得新设专项支出财政专户；开立其他财政专户的，必须按照国务院规定，逐级审核，并由省财政厅报经财政部核准；未经核准，一律不得新设财政专户；严禁先开立后补报；不得申请开立不符合开立条件的财政专户。各地各部门在制发涉及财政资金管理的文件时要会商财政部门，不得擅自规定开立专户或要求资金实行专户管理。严格财政专户资金管理，除法律法规和国务院另有规定外，禁止将财政专户资金借出周转使用或转出专户进行保值增值，已经出借或转出专户的资金要限期收回；不得将财政性资金存款作为争取金融机构支持地方经济社会发展的条件；专户资金必须按照规定用途使用，清理撤销的财政专户中的资金，要按照规定并入其他财政专户分账核算或及时缴入国库。严禁违规将财政资金从国库转入财政专户并虚列支出，或将财政资金支付到预算单位实有资金银行账户；除依照法律法规及国务院和财政部规定纳入财政专户管理的资金外，预算安排的资金要全部实行国库集中支付制度。

9.清理财政暂存暂付款。积极清理财政暂存款，按照资金性质分类研究处理办法，应作为预算收入缴库的及时缴库，应调入平衡预算的及时调入预算。认真组织财政对外借款清查，通过通知追缴、预算扣款、列支核销等方式，着力清理财政暂付款，并在清理化解的同时，积极制定加强财政往来款项管理的措施和办法，确保财政资金安全和使用效益。全面建立预算执行动态监控系统，强化预算执行约束。

（四）加强收支管理，规范收支行为

10.加强收入缴库管理。各级财政部门及非税收入执收单位，要落实全口径非税收入收缴管理工作，统一使用云南省财政厅印制的《云南省非税收入收款收据》和《云南省非税收入一般缴款书》进行非税收入的收缴。强化非税收入资金及时足额缴库管理，取消执收单位收入过渡性账户，实现非税收入直接缴入国库，暂未实现非税收入直接缴库的，应当将缴入财政专户的非税收入资金在10个工作日内足额缴库，不得以任何理由拖延或不缴。坚决杜绝延迟缴库等调节财政收入的行为。严禁采取各种方式虚列收入或应计未计收入挂往来。

11.规范预算单位资金支付管理。一是加强预算单位银行账户管理，建立健全预算单位银行账户开立、变更、撤销的审批、备案和核准制度，对开立账户手续不全的，一律退回完善；对违规开立和多头开立银行账户的预算单位责令限期撤并；已实行国库集中支付制度改革的预算单位，原则上不得新设实有资金账户，严格控制预算单位银行账户规模。二是对预算安排的资金要严格按照国库集中支付制度规定办理支付业务，严禁违规从单位零余额账户将财政资金向本单位实有资金账户、上级主管单位及所属下级单位转拨；严禁使用国库单一账户体系以外的单位其他账户资金垫付部门预算已安排的支出，切实加强对现金支出的管理，进一步压缩现金结算支付量，严控单位大额、高频提现行为，确保财政资金使用安全高效。三是坚决杜绝违规“以拨作支”、虚列支出、挤占挪用资金等行为；规范权责发生制管理，除国库集中支付结余和国家统一规定的事项外，各地不得扩大按照权责发生制列支的范围。四是严格落实公务卡结算制度，健全公务卡强制结算目录，县级以上党政机关对强制结算目录规定的公务支出项目，除按规定实行财政直接支付或者银行转账外，必须使用公务卡结算，严禁使用现金结算。

12.加强预算周转金、预算稳定调节基金和偿债准备金管理。各级财政部门要严格控制预算周转金额度，不得超过预算法规定的比例。合理控制预算稳定调节基金规模，编制年度预算调入后的剩余规模不得超过本级一般公共预算支出的5%；超过5%的，各地应加大冲减赤字或化解政府债务支出力度。加强偿债准备金管理，从2015年1月1日起，各地不得新设各种形式的偿债准备金，确需偿债的，一律编制3年滚动预算并分年度纳入预算安排；对已设立的各类偿债准备金，要纳入预算管理，优先用于偿还到期政府存量债务。

13.编制3年滚动预算。从2015年起，在各级财政编制本地3年财政规划的同时，对目标比较明确的项目，各部门必须编制3年滚动预算，特别是要选取重点领域开展3年滚动预算试点，加强项目库管理，健全项目预算审核机制，明确规划期内将要开展的项目。对列入3年滚动预算的项目，各部门各单位要提前做好项目可行性研究、评审、招投标、政府采购等前期准备工作，确保资金一旦下达就能实际使用；因特殊原因无法使用的资金，要及时调剂用于规划内的其他项目，并报同级财政部门备案。

四、加强对盘活财政存量资金工作的组织领导和监督检查

（一）加强领导，统筹规划。各地各部门要切实加强组织领导，结合本地本部门实际，制定加强预算管理的具体操作方案和措施，切实推进盘活财政存量资金工作，深化预算管理制度改革。省财政厅要加大对各地盘活财政存量资金的工作指导，建立健全盘活财政存量资金与预算挂钩机制。

（二）建立财政存量资金的定期清理机制。2014年末省级开展财政存量资金清理的工作，省财政厅、省审计厅要尽快汇总并提出处理意见报省人民政府。各地要尽快组织开展财政存量资金的清理工作，全面摸清本地本部门存量资金情况，分门别类提出处理方案，报同级政府审定，并将清理情况以州市为单位汇总后，于2015年3月15日前报省财政厅，省财政厅汇总后向省人民政府报告。要建立部门财政拨款结转结余资金使用情况季报制度，从2015年开始，每季度结束后5个工作日内，各部门要向同级财政部门、审计部门报送结转结余资金使用情况，未形成支出的要说明原因。省财政厅、审计厅每半年要将存量资金清理情况专题向省人民政府报告。

（三）加大督查和问责力度。各地要建立定期审计抽查制度。从2015年开始，审计部门要将财政存量资金审计作为一项重要内容，对项目组织实施不力导致资金沉淀，及时收缴财政；对发现弄虚作假调整项目、转移资金等违规违纪问题的，追究有关领导和财务人员的责任。监察部门要严肃处理盘活财政存量资金工作中出现的违纪问题，政府督查室要将部门盘活财政存量资金工作列入年度专项督查事项。对于截留、占用、挪用或者拖欠应当上缴国库的预算收入，未将所有政府收入和支出列入预算或者虚列收入和支出，违法违规开立财政专户等行为，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员严格问责；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（四）确保资金使用安全。各地各部门在盘活财政存量资金时，要妥善处理财政资金安全与效益的关系，在加快预算执行进度的前提下，防止突击花钱，防止违规使用财政资金，防止投向不当增加财政风险。严肃财经法纪，厉行勤俭节约，加大对违规违纪事件的处罚力度，对有关责任人要严格问责、严肃处理。

云南省人民政府

2015年3月4日

中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅印发《关于进一步推进预算公开工作的实施意见》的通知

云办发〔2016〕29号

各州、市党委和人民政府，省委和省级国家机关各部委办厅局，各人民团体，各大专院校，省属各事业单位：

《关于进一步推进预算公开工作的实施意见》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

中共云南省委办公厅

云南省人民政府办公厅

2016年5月27日

关于进一步推进预算公开工作的实施意见

为建立健全全面规范、公开透明的预算制度，进一步推进预算公开工作，根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于进一步推进预算公开工作的意见〉的通知》（中办发〔2016〕13号），结合我省预算公开工作实际，提出如下实施意见。

一、统一思想，提高认识

预算公开是预算管理制度改革的核心要求，是现代财政制度的基本特征，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要推动力。近年来，在省委、省政府的高度重视和有力推动下，我省预算公开工作取得了长足的进步，各地区、各部门结合实际创新方式方法，取得了显著的工作成效，预算公开范围不断扩大、内容不断细化，为打造阳光政府、建立公开透明的财政制度奠定了坚实基础。但按照建立健全与国家治理体系和治理能力现代化相适应的现代财政制度要求，我省的预算公开工作仍然存在着公开内容不完整、细化程度不充分、公开时间不及时、公开形式不统一等问题，与深化改革的要求以及社会公众的期望还有差距，必须下决心进一步推进预算公开工作。

（一）指导思想

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院的决策部署以及《中华人民共和国预算法》《党政机关厉行节约反对浪费条例》《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》和省委、省政府关于全面深化财税体制改革加快建立现代财政制度的有关规定，围绕全面深化财税体制改革、建立现代财政制度，进一步推进预算公开，提高预算透明度，强化社会监督，促进依法理财，转变政府职能，规范政府行为，推动相关改革，推进国家治理体系和治理能力现代化。

（二）基本原则

——明确职责、分级管理。各级党委和政府负责领导本级各部门各单位做好预算公开工作。各级财政部门负责本级政府预决算公开工作，并对本级部门预算公开工作予以规范和指导；各级部门和单位应当依法主动公开本部门本单位预决算信息，并对下属单位预算公开工作进行指导与审查。

——积极稳妥、全面规范。预算公开不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。除涉及国家秘密的信息（以下简称涉密信息）外，各级政府公开本级政府预决算，全省所有使用财政资金的部门和单位应当积极推进部门预决算公开。

——务求实效、促进改革。以公开为抓手，通过预决算公开规范财政行为，提升财政资金使用效益，促进财税体制改革向纵深拓展，着力破解其他相关领域改革的现实瓶颈问题，主动适应和引领经济发展新常态，为实现政府治理体系和治理能力现代化提供动力。

各级政府财政部门应当依法及时公开经本级人民代表大会或其常务委员会批准的预算、预算调整、预算执行情况、决算的报告及报表（涉密信息除外），全省使用财政资金的部门和单位应当依法公开本部门和单位预决算（涉密信息除外）。依法确定为国家秘密的信息不予公开；涉密信息经法定程序解密并删除涉密内容后，予以公开。

（一）政府预决算

各地区公开的财政预决算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算，以及本级政府财政转移支付安排、执行的情况和举借债务的情况。各级政府预决算支出应当全部公开到功能分类项级科目（涉密信息除外），按规定公开到经济分类科目（涉密信息除外）；公开分地区的税收返还、一般性转移支付和专项转移支付情况，对下专项转移支付预决算全部按具体项目公开；举借债务的情况包括经本级人民代表大会或其常务委员会批准的本地区债务限额、债务余额和债务发行、使用、偿还等情况，切实做好债券发行前信息披露、债券发行结果披露、债券存续期信息披露、重大事项披露、还本付息披露等相关工作。

各地应当公开各类财税制度，包括税收征管、非税收入收缴、政府性基金项目、财政专户、税收优惠政策等财政收入制度，本级专项支出管理、转移支付管理、政府采购等财政支出制度，部门预算编制、会计、国库、国有资产、绩效管理、财政监督等其他财政管理制度。逐步公开重大投资项目资金安排及使用情况，政府综合财务报告正式编制完成后，各级财政部门应按要求逐步公开本级政府综合财务报告。

（二）部门预决算

各部门各单位应当公开经本级财政部门批复的本部门预决算，内容包括本部门本单位职责、年度重点工作任务、机构设置、人员和车辆编制及实有情况、一般公共预算收支情况、政府性基金预算收支情况、机关运行经费安排和使用情况等，涵盖财政拨款收支情况、非财政拨款收支情况。各部门各单位预决算支出应当全部公开到功能分类项级科目（涉密信息除外），预算按规定公开到经济分类科目（涉密信息除外），决算按规定公开到经济分类款级科目（涉密信息除外）。各部门各单位应当公开本部门本单位“三公”经费预决算，包括“三公”经费财政拨款总额和分项数额，其中公务用车购置及运行费需细化公开为公务用车购置费和公务用车运行费。公开的决算应当说明因公出国（境）团组数及人数，公务用车购置数及保有量，国内公务接待的批次、人数等情况，以及“三公”经费增减变化原因。

各部门各单位应分别于4月、7月、10月的当月10日前公开部门季度预算执行报告。具体包括部门当季度以及年度内累计收入征收入库金额，基本支出和项目支出金额，以及当季度和年度内累计收支完成年初预算的情况，并与上年同期执行情况进行比较，对其增减变化及原因。

（三）政府采购预决算

各部门各单位应当在省级以上财政部门指定的信息媒体公开政府采购预决算情况（涉密信息除外）。采购项目预算金额应当在招标公告、资格预审公告、竞争性谈判公告、竞争性磋商公告和询价公告等采购公告，以及招标文件、谈判文件、磋商文件、询价通知书等采购文件中公开。采购项目的预算金额以财政部门批复的部门预算中的政府采购预算为依据；对于部门预算批复前进行采购的项目，以部门编制预算时申报的政府采购预算为依据。对于部门预算已列明具体采购项目的，按照部门预算中具体采购项目的预算金额公开；部门预算未列明采购项目的，应当根据工作实际对部门预算进行分解，按照分解后的具体采购项目预算金额公开。对于部门预算分年度安排但不宜按年度拆分的采购项目，应当公开采购项目的采购年限、概算总金额和当年安排数。采购活动完成后，公开中标、成交结果和政府采购合同。公开部门决算时，一并公开本部门本单位政府采购货物、工程、服务的总体情况，以及支持中小企业等政府采购政策的落实情况。

（四）绩效管理信息

各部门各单位应当结合预算绩效管理工作进展，推进预算绩效信息公开。从2016年起，省级各部门应公开上年度实施项目绩效自评报告，在部门决算中公开主要的民生项目和重点支出项目的绩效评价结果；2017年起，省级各部门在本年度部门预算公开时，应公开部门和单位绩效目标，并同步公开部门省对下专项转移支付绩效目标。州（市）及以下各级各部门要参照省级做法，逐步在部门预算中公开部门和单位预算绩效目标。

（五）国有资产占有使用情况

探索建立部门和单位国有资产公开制度，按照“积极稳妥、分年推进”的原则，逐步公开各部门各单位国有资产占有使用情况。从2017年起，省级各部门各单位在公开部门决算的同时，一并公开本部门本单位截至上年度12月31日占有使用国有资产的总体情况和当年度资产变动情况；从2018年起，州（市）及以下各级各部门要参照省级部门做法，按照规定的时间、格式及内容公开本部门本单位占有使用国有资产的总体情况和当年度资产变动情况；到2019年，全省各级各部门要全面公开国有资产占有使用情况，公开内容包括本部门本单位占有使用国有资产的总体情况、分布构成、主要实物资产数据和当年度资产变动情况，其中，占有使用的国有资产分布构成按流动资产、固定资产、在建工程、无形资产等四类公开（涉密信息除外）。

（六）专项转移支付资金管理信息

按照政府信息公开的统一部署，实施专项转移支付资金全过程管理信息公开。专项转移支付资金申报、分配、使用、管理等有关信息均应向社会公开（涉密事项除外）。省财政厅负责公开专项转移支付资金项目清单目录；省直主管部门负责公开本部门管理的专项转移支付资金信息，包括管理制度、资金分配、绩效评价、审计结果等；各州（市）、县（市、区）政府负责公开所接受的专项转移支付资金的具体使用情况。

三、狠抓落实，扎实推进

（一）加快预算公开进度

各地各部门应当按照中央和省的要求，加快推进预算公开工作。预算公开进展较快的地区和部门、单位，要不断拓展预算公开的内容和范围，完善预算公开的方式方法；预算公开进展较慢的地区和部门、单位，要采取有力措施加快推进公开工作；部分涉密事项多、尚不具备公开条件的部门要加强研究预判，确保预算公开工作积极稳妥。州（市）级财政部门应当将本级预算公开办法报省财政厅备案，并定期向省财政厅报告本地区公开汇总情况。

（二）规范预算公开方式

各地应当结合工作实际情况制定预算公开实施方案，完善工作机制，规范工作流程，明确预算公开的主体、时间、方式和原则，制定预算公开具体操作规程。各部门各单位应自本级财政部门批复预决算及相关信息形成或变更之日起20日内主动公开。公开以政府或部门、单位门户网站为主要平台，并保持长期公开状态。各部门各单位要设立预算公开专栏，汇总集中公开信息，便于社会公众查询监督。没有门户网站的部门和单位在本级政府的门户网站上公开或通过政府公报、新闻发布会、报刊、广播、电视等方式公开。

县、乡级部门和单位要立足面向基层、贴近群众的实际，进一步细化公开内容，通过门户网站、县乡服务大厅、社区（村组）公示栏、便民手册等形式，重点公开教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、涉农补贴等民生支出情况，包括项目名称、预算规模、补助标准、发放程序、资金分配结果等。对于分配到人（户）的财政资金，应当由乡级财政部门公开补助对象的姓名、地址、补助金额等详细情况；对于分配到项目的专项支出，项目建设单位要在施工场所外利用公告栏、公示牌等公开工程概算、资金来源以及施工单位等内容。

（三）建立健全预算公开的公众参与反馈机制

各地各部门要建立健全公众咨询质疑、部门答复释疑的预算公开公众参与反馈机制，主动回应社会关切。要在及时准确公开预决算信息基础上，对其中涉及财税政策、规章制度的一些专业名词作出解释说明，公开的信息要做到真实易懂，方便公众监督。各预算公开主体应当向社会公布问询电话，并明确专人认真收集、梳理预算公开舆情民意，认真对待群众来电来信来访，主动回应预算公开过程中社会普遍关注的情况，及时解疑释惑，做好回应引导工作，对于当时不能作出明确答复的，按程序上报批准后及时予以回复。密切关注社会反响，对预算公开中反映出的问题，要认真研究整改，对合理的意见建议，要积极予以采纳，不断

四、精心组织，加强领导

各级党委和政府应当牢固树立预算公开观念，提高对进一步推进预算公开工作重要性的认识，切实加强对预算公开工作的组织领导。按照方向明确、过程可控、结果可查、便于监督的原则，建立健全定期考核机制，加大预算公开考核力度，督促本地区部门和单位主动公开预决算信息。对预算公开推进缓慢、制度不健全、措施不力以及未按规定对有关预决算事项进行公开和说明的，依法依规追究负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员的行政责任。各级人大要依法加强对预算公开的监督。

各级各部门要继续深化预算管理制度改革，完善预算编制，进一步提高预决算的完整性，为预决算公开创造良好条件。进一步加强预决算信息收集、整理、分类等基础工作，增强预算公开工作的针对性、有效性，保证预算公开工作稳妥有序进行。畅通预算公开渠道，合理利用政务微博、微信等新媒体，积极探索新媒体预算公开工作。要建立健全预算信息披露制度、内部审批制度和预算公开反馈制度，落实审查责任，细化审查流程。要严格按照保守国家秘密法以及其他法律法规和有关规定，做好涉密事项的定密、解密及信息公开的保密审查工作。要强化预算公开责任制度，制定预算公开工作考核办法，落实责任，加强考核，确保本部门预算公开工作顺利开展。

各级保密行政管理部门要加强对本行政区域内预算公开相关保密工作的指导。省级保密行政管理部门应对是否涉及国家秘密的不明确事项进行认定。

各级审计部门要积极推进审计结果公开，进一步完善审计结果公告和审计信息发布制度，规范公告的形式、内容和程序，逐步健全以本级预算执行和其他财政收支审计工作报告的公布为主体、单项公告等形式为补充的公开模式。继续加大审计信息依法公开的力度，扩大审计结果公开的范围和领域，不断提高审计工作的开放性和透明度，促进审计监督与舆论监督、社会监督的有效衔接。

各级政府信息公开主管部门要协调推进本地区预算公开工作，督促指导本地区全面、及时、准确、主动公开预算信息，组织开展预算公开的考核评议和评估工作。

各级财政部门应当将预算公开作为当前全面深化财税体制改革的重要任务，进一步扩大公开范围、细化公开内容、加快公开进度、规范公开方式、完善公开机制，使预算公开贯穿预算改革和管理全过程，并在法定涉密信息的技术处理方面做好配合工作。省级财政部门要加强对省以下预算公开工作的指导和监督，抓紧研究制定省以下预算公开工作参考规程，明确公开内容、统一公开口径和公开模板、规范公开程序，确保全省范围内预算公开工作协同一致。

云南省财政厅关于印发

《云南省预算公开工作实施细则》

的通知

云财预〔2016〕183号

省级各一级预算单位，各州（市）、县（市、区）财政局，镇雄县、宣威市、腾冲市财政局：

为贯彻落实好《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅印发关于进一步推进预算公开工作的实施意见》（云办发〔2016〕29号）精神，现将《云南省预算公开工作实施细则》印发给你们，请认真遵照执行。

附件：云南省预算公开工作实施细则

云南省财政厅

2016年7月1日

附件

云南省预算公开工作实施细则

根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）（以下简称《条例》）、《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅印发<关于进一步推进预算公开工作的实施意见>的通知》（云办发〔2016〕29号）（以下简称《实施意见》）精神，以及国务院和省委、省政府有关预算管理的相关要求，为明确公开内容、统一公开口径和公开模板、规范公开程序，确保全省范围内预算公开工作协同一致，制定云南省预算公开工作实施细则。

一、公开主体和方式

（一）公开主体

按照“谁主管、谁公开、谁负责”的原则，预算公开责任主体为负责编制预决算信息的单位和部门，根据工作职责和分工，分别由财政部门和所有使用省级财政资金的部门及单位承担相应的预算公开工作。

1.各级财政部门负责公开本级政府预决算和“三公”经费预决算汇总数，并对公开内容进行解释说明；负责指导和规范预算单位做好预算公开工作。

2.各级使用财政资金的部门和单位（含下属二级、三级预算单位）负责公开本部门本单位的基础概况、部门预决算、“三公”经费预决算、绩效管理信息，政府采购预决算、国有资产占有使用情况、纳入改革的专项转移支付资金管理信息，并负责对公开内容进行解释说明。各部门应积极主动公开预算安排的教育、医疗卫生、社会保障和就业、“三农”、保障性住房、环境保护、食品药品安全和安全生产等与广大群众密切相关的财政专项支出的相关制度、政策、内容、分配办法、分配因素和分配结果等。

（二）公开方式

1.预算公开以政府或部门、单位门户网站为主要平台，并保持长期公开状态。

2.各级财政部门要在门户网站首页设立本级“财政预决算公开专栏”，集中公示各一级预算部门的预决算信息和“三公”经费信息。各部门各单位（含二级、三级预算单位）要在门户网站首页设立“预算公开专栏”，汇总集中公开信息，重点公开本单位职责、机构设置、一般公共预算收支、政府性基金预算收支、“三公”经费预决算等信息，便于社会公众查询监督。各一级预算部门要集中公开全部下属单位的预决算信息和“三公”经费信息。

3.没有门户网站的部门（单位）要尽快设立本部门（单位）门户网站，网站尚在建设阶段或确实没有条件设立部门网站的部门（单位），要积极协调，通过主管部门或本级政府的门户

4.县、乡级部门（单位）通过门户网站、县乡镇服务大厅、社区（村组）公示栏、便民手册等形式进行公开。

（三）涉密信息的认定

预算公开不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。除涉及国家秘密的信息（以下简称涉密信息）外，各级政府公开本级政府预决算、预算调整、预算执行情况的报告及报表

（涉密信息除外），全省所有使用财政资金的部门（单位）应当公开本部门（单位）的预决算（涉密信息除外）。

涉密单位或存在涉密信息的部门要在公开要求时限内，尽快到同级保密行政管理部门进行涉密认定，并将认定结果交同级财政部门备案。依法确定为国家秘密的信息不予公开；涉密信息经法定程序解密并删除涉密内容后，予以公开。

二、公开内容及程序

（一）政府预决算

1.公开内容

各地公开的财政预决算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算，以及本级政府财政转移支付安排、执行的情况和举借债务的情况。

（1）各级政府预决算支出应当全部公开到功能分类项级科目（涉密信息除外），待支出经济分类预决算正式编制后，按规定公开到经济分类科目（涉密信息除外）；公开分地区的税收返还、一般性转移支付和专项转移支付情况，对下专项转移支付预算全部按具体项目公开。

（2）举借债务的情况包括经本级人民代表大会或其常务委员会批准的本地区债务限额、债务余额和债务发行、使用、偿还等情况，切实做好债券发行前信息披露、债券发行结果披露、债券存续期信息披露、重大事项披露、还本付息披露等相关工作。

（3）各地应当公开各类财税制度，包括税收征管、非税收入收缴、政府性基金项目、财政专户、税收优惠政策等财政收入制度，本级专项支出管理、转移支付管理、政府采购等财政支出制度，部门预算编制、会计、国库、国有资产、绩效管理、财政监督等其他财政管理制度。

（4）逐步公开重大投资项目资金安排及使用情况，政府综合财务报告正式编制完成后，各级财政部门应按要求逐步公开本级政府综合财务报告。

2.公开程序和时限

（1）各级财政部门自政府预决算草案经本级人民代表大会或其常务委员会批准之日起20日内，主动在本级政府门户网站或财政部门门户网站的财政预决算公开专栏内公开本级政府预决算。（2）按照财政部关于做好地方政府债券发行工作的通知要求，及时在指定网站做好债券发行前信息披露、债券发行结果披露、债券存续期信息披露、重大事项披露、还本付息披露等公开工作。

（3）各级财政部门应及时在部门门户网站相关板块长期公开各类财税制度和本级制定的财政管理制度。

（二）部门预算

1.公开内容

各部门（单位）应当公开经本级财政部门批复的本部门（单位）预算，内容包括本部门本单位基本概况、一般公共预算收支情况、政府性基金预算收支情况、机关运行经费安排和使用情况等，涵盖财政拨款收支情况、非财政拨款收支情况。各部门（单位）应对公开事项涉及的专有名词和相关事项进行解释说明。

（1）部门概况：详细叙述部门的基本职能职责，年度重点工作任务、机构设置、下属单位的构成情况、人员和车辆的编制及实有情况等基本信息。

（2）部门预算表：包括财政拨款收支预算总表、一般公共预算支出表、基本支出预算表、政府性基金预算支出表、部门收支总表、部门收入总表、部门支出总表（详见附件1-1至1-7），没有数据的表格也要公开，并附说明。各部门各单位预算应当全部公开到功能分类项级科目（涉密信息除外），待支出经济分类预算正式编制后，按规定公开到经济分类科目（涉密信息除外）。

（3）表格数据说明和名词解释：包括部门收入和支出来源、金额、占比等总体情况（详见附件1-8）。需要分别按支出功能科目分类、基本支出和项目支出分类进行详细说明，并与上年情况进行对比；对表格、文字中的专业性较强的预算名词要进行解释，便于公众解读。此外，各部门（单位）可根据本部门（单位）预算管理情况，逐步细化和扩大预算公开的内容。

2.公开程序和时限

各部门（单位）应自本级财政部门批复预算及相关信息形成或变更之日起20日内，主动在部门门户网站预算公开专栏公开部门预算，并在本级财政部门门户网站的财政预决算公开专栏内集中公示。

（三）部门决算

1.公开内容

各部门（单位）应当公开经本级财政部门批复的本部门（单位）决算，内容包括本部门（单位）基本概况、综合财务收支情况、一般公共预算收支情况、政府性基金预算收支情况、机关运行经费安排和使用情况等，涵盖财政拨款收支情况、非财政拨款收支情况。各部门（单位）应对公开事项涉及的专有名词和相关事项进行解释说明。

（1）部门概况：详细叙述部门（单位）的基本职能职责，年度重点工作任务，机构设置、下属单位的构成情况，人员和车辆的编制及实有情况等基本信息。

（2）部门决算表：包括收入支出决算总表、收入决算表、支出决算表、财政拨款收入支出决算总表、一般公共预算财政拨款收入支出决算表、一般公共预算财政拨款基本支出决算表、政府性基金预算财政拨款收入支出决算表（详见附件2-1至2-7），没有数据的表格也要公开，并附说明。各部门（单位）决算应当全部公开到功能分类项级科目（涉密信息除外），并按规定公开到经济分类款级科目（涉密信息除外）。

（3）表格数据说明和名词解释：包括部门收入和支出来源、金额、占比等总体情况（详见附件2-8）。需要分别按支出功能分类科目、基本支出和项目支出分类进行详细说明，并与上年情况进行对比；对表格、文字中的专业性较强的预算名词要进行解释，便于公众解读。此外，各部门（单位）可根据本部门（单位）预算管理情况，逐步细化和扩大决算公开的内容。

2.公开程序和时限

各部门（单位）应自本级财政部门批复本部门（单位）决算之日起20日内，主动在部门门户网站预算公开专栏公开部门决算，并在本级财政部门门户网站的财政预决算公开专栏内集中公示。

（四）部门季度预算执行报告

各部门（单位）应分别于4月、7月、10月的当月10日前在门户网站预算公开专栏公开部门季度预算执行报告。具体包括部门当季度以及年度内累计收入征收入库金额，基本支出和项目支出金额，以及当季度和年度内累计收支完成年初预算的情况，并与上年同期执行情况进行比较，对其增减变化及原因进行说明（详见附件3）。

（五）基层预算信息

县、乡级部门和单位重点公开教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、涉农补贴等民生支出情况，包括项目名称、预算规模、补助标准、发放程序、资金分配结果等。对于分配到人（户）的财政资金，应当由乡级财政部门公开补助对象的姓名、地址、补助金额等详细情况；对于分配到项目的专项支出，项目建设单位要在施工场所外利用公告栏、公示牌等公开工程概算、资金来源以及施工单位等内容。

（六）政府“三公经费”预决算汇总数

1.公开内容

各级财政部门公开包括本级行政事业单位及其他使用本级财政拨款安排“三公”经费单位的“三公”经费汇总预、决算数（含财政部门年初预算代编的金额，涉密信息除外），以及因公出国（境）费用、公务接待费、公务用车购置及运行费的分项数额（涉密信息除外），其中公务用车购置及运行费需细化公开为公务用车购置费和公务用车运行费。公开内容应包括表格（详见附件4、附件5）和相关文字说明。对预决算变动大、不同年度之间波动大等情况和项目，应妥善做好解释说明。

2.公开程序和时限

政府“三公”经费预决算汇总数报经同级政府批准之日起20日内，各级财政部门在规定时间内，在政府或财政部门门户网站财政预决算公开专栏公开政府“三公”经费预决算汇总数表格和文字说明。

（七）部门“三公”经费预决算

1.公开内容

各部门（单位）应公开本部门（单位）的“三公”经费汇总预、决算（涉密信息除外），以及因公出国（境）费用、公务接待费、公务用车购置及运行费的分项数额（涉密信息除外），其中公务用车购置及运行费需细化公开为公务用车购置费和公务用车运行费。公开内容应包括表格（详见附件6、附件7）和相关文字说明，公开的决算应当说明因公出国（境）团组数及人数，公务用车购置数及保有量，国内公务接待的批次、人数等情况，以及“三公”经费增减变化原因。对预决算变动大、不同年度之间波动大等情况和项目，部门应妥善做好解释说明。

2.公开程序和时限

各部门（单位）应自本部门“三公”经费预算数报经本级政府批准之日起20日内，主动在部门门户网站预算公开专栏公开“三公”经费预决算表格和文字说明，并在本级财政部门门户网站的财政预决算公开专栏内集中公示。自本级财政部门批复本部门（单位）决算之日起20日内，主动在部门门户网站预算公开专栏同部门决算一并公开“三公”经费决算表格和文字说明，并在本级财政部门门户网站的财政预决算公开专栏内集中公示。

（八）政府采购预决算

1.公开内容

（1）政府采购项目预算金额应当在招标公告、资格预审公告、竞争性谈判公告、竞争性磋商公告和询价公告等采购公告，以及招标文件、谈判文件、磋商文件、询价通知书等采购文件中公开（涉密信息除外）。

（2）政府采购预算执行结果即中标、成交结果，中标、成交结果公告的内容应当包括采购人和采购代理机构名称、中标或者成交供应商名称、地址和中标或者成交金额等相关内容（涉密信息除外）。

2.公开程序和时限

政府采购预决算信息应在省级以上财政部门指定的媒体（如中国政府采购网、云南省政府采购网）上公开。政府采购执行结果应当自中标、成交供应商确定之日起２个工作日内以公告形式进行公开，公告期限为1个工作日。

（1）省级各部门应公开上年实施项目绩效自评报告（涉密信息除外），包括部门整体支出绩效自评报告（详见附件8）和纳入自评范围的所有项目自评报告（详见附件9）；在部门决算中公开主要的民生项目和重点支出项目的绩效评价结果（涉密信息除外）；公开部门和单位绩效目标，并同步公开部门省对下专项转移支付绩效目标（涉密信息除外）；涉及政府债券的项目均需纳入绩效自评范围，并在部门决算中公开绩效评价结果（涉密信息除外）。

（2）州市及以下各级各部门要参照省级做法，逐步在部门预算中公开部门和单位预算绩效目标。

（九）绩效管理信息

 1. 公开内容

（1）省级各部门应公开上年实施项目绩效自评报告（涉密信息除外），包括部门整体支出 绩效自评报告（详见附件 8）和纳入自评范围的所有项目自评报告（详见附件 9）；在部门决算 中公开主要的民生项目和重点支出项目的绩效评价结果（涉密信息除外）；公开部门和单位绩 效目标，并同步公开部门省对下专项转移支付绩效目标（涉密信息除外）；涉及政府债券的项 目均需纳入绩效自评范围，并在部门决算中公开绩效评价结果（涉密信息除外）。

（2）州市及以下各级各部门要参照省级做法，逐步在部门预算中公开部门和单位预算绩效 目标。

2.公开程序和时限

（1）从2016年起，省级各部门应于每年9月30日前在部门门户网站预算公开专栏公开上年实施项目绩效自评报告，自评中发现问题需整改的项目，应于整改完成后20日内公开自评报告。

（2）从2017年起，省级各部门自本级财政部门批复单位绩效目标和省对下专项转移支付绩效目标之日起20日内，主动在门户网站预算公开专栏进行公开。

（十）国有资产占有使用情况

1.公开内容

各级各部门应当公开本部门本单位截至上一年度12月31日占有使用国有资产的总体情况、分布构成、主要实物资产数据和当年度资产变动情况（涉密信息除外），其中，占有使用的国有资产分布构成按流动资产、固定资产、在建工程、无形资产四类公开。固定资产应按房屋构筑物、汽车、单价200万元以上的大型设备、其他固定资产四类分项公开（详见附件10）。

2.公开的程序和时限

（1）从2017年起，省级各部门各单位在公开部门决算的同时，一并在本部门门户网站预算公开专栏公开本部门本单位截至上年度12月31日占有使用国有资产的总体情况和当年度资产变动情况的表格及文字说明。

（2）从2018年起，州（市）及以下各级各部门要参照省级部门做法，在公开部门决算的同时，一并在本部门门户网站预算公开专栏公开本部门本单位截至上年度12月31日占有使用国有资产的总体情况和当年度资产变动情况的表格及文字说明。

（3）到2019年，全省各级各部门要全面公开国有资产占有使用情况，在公开部门决算的同时，一并在本部门门户网站预算公开专栏公开本部门本单位截至上年度12月31日占有使用国有资产的总体情况和当年度资产变动情况的表格及文字说明。

（十一）专项转移支付资金管理信息

1.公开内容

纳入对下专项转移支付资金管理改革范围的专项转移支付资金实施全过程管理信息公开。

专项转移支付资金申报、分配、使用、管理等有关信息均应向社会公开（涉密信息除外）。

（1）省财政厅负责公开省对下专项转移支付项目清单目录。

（2）省、州（市）、县（市、区）主管部门负责根据各级职责公开本部门专项转移支付资金分配管理办法、项目征集指南、本部门采用因素法分配专项转移支付资金的分配方案、专项转移支付资金分配结果（包括分配明细项目、金额、项目所属单位等信息），未采用因素法分配的专项转移支付资金，需公开项目资金申报情况（包括申报单位、申报项目、申请金额等）。

（3）省级主管部门应在下达资金的同时，下达本部门专项转移支付资金绩效目标，并进行公开；州（市）主管部门负责公开本级行政区域使用该专项资金的区域性绩效目标、本级项目的绩效目标、本级项目绩效自评报告，并于项目完成后公开财务决算报告、项目验收报告、审计结果等信息；县（市、区）主管部门负责公开本级行政区域使用该专项资金的项目绩效目标、本级项目绩效自评报告、并于项目完成后公开财务决算报告、项目验收报告、审计结果等信息。

（4）各级财政部门负责公开本级专项转移支付项目再评价结果。

2.公开程序和时限

（1）省财政厅于省级政府预算草案经省人民代表大会或其常务委员会批准之日起20日内，在省财政厅门户网站财政预决算公开专栏公开项目清单目录。

（2）其他未明确规定公开时间的专项转移支付资金管理信息，由各级主管部门和各级财政部门按照职责分工分别在各自门户网站预算信息公开专栏公开。其中，专项转移支付资金分配管理办法和专项转移支付资金分配方案至少公示7天，公示无异议后，方可开展后续工作，其余专项转移支付资金管理信息均保持长期公开。

三、预算公开的有关要求

预算公开是一项政治性、政策性、技术性较强、社会关注度较高的系统工作，各级各部门应当高度重视，加强领导，严格按照《实施意见》有关要求，改进完善工作方法，逐步理顺工作机制，扎实做好预算公开工作。

（一）加强组织协调，强化责任意识

各级各部门作为部门预算公开的主体，要切实履行主体责任，抓好工作落实。完善预算编制，进一步提高预决算的完整性，为预决算公开创造良好条件；进一步加强预决算信息收集、整理、分类等基础工作，增强预算公开工作的针对性、有效性，保证预算公开工作稳妥有序进行；要完善工作机制，结合工作实际情况制定预算公开实施方案，规范工作流程，强化预算公开责任制度，制定预算公开工作考核办法，落实责任，加强考核；要建立健全预算信息披露制度、内部审批制度，落实审查责任，细化审查流程；要严格按照保守国家秘密法以及其他法律法规和有关规定，做好涉密事项的定密、解密及信息公开的保密审查工作。

各级财政部门应当将预算公开作为当前全面深化财税体制改革的重要任务，完善公开机制，进一步加大对各部门开展预算公开工作的指导和监督力度，并在法定涉密信息的技术处理方面做好配合工作。州（市）、县（市、区）财政部门要抓紧研究制定符合本级实际情况的预算公开工作实施办法并及时报省厅备案，并定期向省财政厅报告本地区公开汇总情况，确保全省范围内预算公开工作协同推进。

各级人大、保密行政管理部门、审计部门、政府信息公开主管部门要按照《实施意见》的相关规定，建立健全预算信息公开工作协调机制，结合本单位职能，切实履行对预算公开工作进行监督、指导、审查的职责。

（二）加快公开进度，拓展公开渠道

各地各部门应当按照中央和省的要求，研究制定具体措施，加快推进预算公开工作，确保在规定时限内，按规定的内容、格式、方式公开有关事项，已经公开的事项除特殊要求外，一律保持长期公开；不断拓展预算公开的内容和范围，完善预算公开的方式方法，并对拟公开信息的完整性、真实性和准确性负责；要畅通预算公开渠道，加强网站运行维护，在门户网站首页开辟预算公开专栏，集中公开有关事项，便于公众即时查询，同时，合理利用政务微博、微信等新媒体，积极探索新媒体预算公开工作。

（三）制定应对预案，健全公众参与反馈机制

各地各部门要建立健全公众咨询质疑、部门答复释疑的预算公开公众参与反馈机制，主动回应社会关切。要制定本部门预算公开应对预案，分析有关信息公开后可能出现的问题以及公众可能质疑的有关数据，有针对性地制定答疑解惑应对预案；要在及时准确公开预决算信息基础上，对其中涉及财税政策、规章制度的一些专业名词作出解释说明，公开的信息要做到真实易懂，方便公众监督。各预算公开主体应当向社会公布问询电话，并明确专人采取多种渠道收集、梳理预算公开舆情民意，认真对待群众来电来信来访，主动回应预算公开过程中社会普遍关注的情况，对于当时不能作出明确答复的，按程序上报批准后及时予以回复。

（四）积极稳妥推进，引导正面舆论

预算公开社会关注度较高，在有关信息公开之前，各级各部门要认真研判，可能引发社会舆论高度关注的信息，要在公开前主动与公众媒体沟通协调，加强正面宣传和舆论引导，营造良好的公开氛围。要争取主动，关注社会反响，对于公众关注的焦点问题和预决算变动较大的事项，做好社会公众解释说明工作，对预算公开中反映出的问题，要认真研究整改，对合理的意见建议，要积极予以采纳，不断改进预算公开工作。同时，各级政府网站和各部门门户网站是预算公开的重要载体，各级各部门应当加强网络管理，净化网络环境，充分发挥法律和网络监督作用。

（五）做好存档工作，妥善保管资料

各级各部门要做好预算公开的材料存档工作，存档材料包括公开的预决算信息资料、保密审查资料、部门内部审批资料、应对预案、公开后收集的社会舆情、监督部门或社会公众反映的预算公开意见建议以及相关解释说明资料等。各部门指定专人收集汇总并妥善保管存档资料，进一步规范公开资料的保存保管。

（六）严格依法受理，规范依申请公开

严格按照《条例》规定，依法受理依申请公开事项，进一步完善申请的受理、审查、处理、答复程序，有关记录应当保存备查。符合《条例》规定的申请内容，要及时向申请人公开，属于涉及秘密事项的信息，不予公开，并向申请人作出解释，属于制作过程中的信息或不存在的信息，以及不属于本部门公开、不能公开的信息，应明确告知申请人，并说明理由。要妥善处理依申请公开的有关问题，办理过程中应主动与申请人沟通，不断提高依申请公开服务水平。同时，按照有关规定妥善处理研究课题类的申请。

关于**部门（单位）

**年部门预算编制的说明（参考文本）

按照预算管理的相关规定，目前部门预算的编制实行全口径预算管理，即收入和支出全部纳入预算管理，全部收入和支出都反映在预算中。

一、基本职能及主要工作

职能参照政府批准的“三定”方案；**年重点工作任务介绍。

二、部门预算编制情况

***部门编制***年部门预算的指导思想、基本原则、编制方法、总体思路等内容。

三、部门基本情况

纳入***年部门预算编报的单位共**个，分别是***、****、****……。其中：财政全供给单位**个，部分供给单位**个，特殊供给单位**个，自收自支单位**个；财政全共计单位中行政单位**个，参公管理事业单位**个，非参公管理事业单位**个。部门在职人员编制**人，其中：行政编制**人，事业编制**人。在职实有**人，其中：财政全供养**人，非财政供养***人。离退休人员**人，其中：离休**人，退休**人。车辆编制**辆，实有车辆**辆。（各部门可结合实际制作基本情况分布图表等）

四、***年部门预算收支情况

年***部门（单位）财务总收入**万元，其中：一般公共预算**万元，政府性基金收入**万元，国有资本经营收益**万元，事业收入**万元，事业单位经营收入**万元，其他收入**万元。

年部门财政拨款收入**万元，其中，本年收入**万元，上年结转收入**万元。本年收入中，一般公共预算财政拨款**万元（本级财力**万元，专项收入**万元，执法办案补助**万元，收费成本补偿**万元，财政专户管理的收入**万元，国有资源（资产）有偿使用收入**万元），政府性基金财政拨款**万元，国有资本经营收益财政拨款**万元。年部门预算总支出**万元，其中：基本支出**万元，占总支出的**％，项目支出**万元，占总支出的**％。按支出功能科目分类，支出分别列“**（类）－**（款）”支出，主要反映***的支出（对“款”解释说明）、“**（类）－**（款）”支出，主要反映**的支出。（各部门可结合实际制作总收支占比分布图表等）

（一）基本支出情况

年用于保障***机关、下属事业单位等机构正常运转的日常支出***万元，包括基本工资，津贴补贴等工资福利支出占基本支出的***％；办公经费、印刷费、水电费、汽燃费、办公设备购置等日常公用经费（商品和服务支出）占基本支出的***％。（人均情况由各部门自行确定）与上年对比*****，增减变化的原因主要是*****。

（各部门可结合实际制作支出分布图表等）

（二）项目支出情况

年用于保障***机构、下属事业单位等机构为完成特定的行政工作任务或事业发展目标，用于专项业务工作的经费支出***万元，如***等开支。与上年对比*****，增减变化的原因主要是*****。

（各部门可结合实际制作支出分布图表等）

五、名词解释

附件2-1

收入支出决算总表

编制单位：单位：万元

收入决算表

编制单位：

注：本表反映部门本年度取得的各项收入情况。

支出决算表

注：本表反映部门本年度各项支出情单位：万元

附件2-5

公共预算财政拨款收入支出决算表

编制单位：

单位：万元